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檢察監督視野下重大監督事項案件化辦理制度的建構

來源:華盛論文網 發表時間:2018-10-10 16:03 隸屬于:政法論文 瀏覽次數:

摘要 內容提要:探索實行重大監督事項案件化辦理,是最高人民檢察院十三五規劃中的重要內容。重大事項應該按照比例原則,根據違法情形的嚴重程度來確定,在偵查監督、刑事審判監督、

  內容提要:探索實行重大監督事項案件化辦理,是最高人民檢察院“十三五”規劃中的重要內容。重大事項應該按照比例原則,根據違法情形的嚴重程度來確定,在偵查監督、刑事審判監督、刑事執行監督、民事訴訟監督、行政訴訟監督、公益訴訟等領域內,作為案件,按照統一的證據標準和程序來辦理。這有利于推進檢察機關聚焦監督主責主業,有利于提升檢察監督工作法治化水平,有利于推進法治國家建設。重大監督事項案件化需要建立一套科學體系化的制度,應制定專門的檢察監督法律法規、明確監督案件的案由與監督標準、制定完備的檢察監督程序、提供監督案件辦案機構專門化的組織保障和信息化支撐。

  關鍵詞:重大監督事項,案件化,程序,案由與立案標準,公開宣告

監督檢查

  最高人民檢察院《“十三五”時期檢察工作發展規劃綱要》指出要“探索實行重大監督事項案件化,加大監督力度,提升監督實效。”探索檢察監督重大事項案件化辦理,就是圍繞“完善檢察機關行使監督權的法律制度”這一中央要求,緊密結合檢察監督職能發展變化情況,在現行法律框架下健全完善檢察監督工作體制,著力破解檢察監督“信息知情難、調查核實難、監督糾正難”“監督虛置化、效果不突出”“有職權無程序”等難題,進一步鞏固、強化檢察監督職能。

  探索重大監督事項案件化辦理機制,既是新時代背景下完善司法責任制和檢察監督體系的需要,又是推動檢察監督工作由“辦事模式”向“辦案模式”轉變的重要舉措。①

  一、重大監督事項案件化的內涵

国产富二代app下载   2018年1月24日,最高人民檢察院原檢察長曹建明在全國檢察長會議上發表題為《以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,奮力開拓新時代人民檢察事業新局面》的講話,明確提出“探索重大監督事項案件化辦理模式,大力推進類案監督,加大跟蹤監督力度,確保監督權威,善于總結行之有效的監督方式和程序,推動檢察監督體系化法制化。”據此,重大監督事項案件化內涵的界定不應局限于偵查活動監督領域或者訴訟監督領域,應從整個檢察監督體系的范疇去探索。檢察監督體系并不是一個僵化封閉的體系,而是一個全面開放的體系。

国产富二代app下载   隨著十八大以來黨中央進一步重視發揮檢察機關的權力制約功能以及《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《行政訴訟法》的修改和完善,檢察監督體系已經從偵查活動監督逐漸向刑事執行監督、行政強制措施監督、法院調解與執行監督、公益訴訟等領域拓展,②形成了包括刑事訴訟監督(刑事偵查監督、刑事審判監督、刑事執行監督)、民事訴訟監督、行政訴訟監督、公益訴訟等領域的綜合監督體系。

  為此,本文探討的重大監督事項案件化涵蓋刑事訴訟監督(包括刑事偵查監督、刑事審判監督、刑事執行監督)、民事訴訟監督、行政訴訟監督、公益訴訟等領域賦予檢察機關的監督事項。

国产富二代app下载   (一)“重大事項”的理解

  檢察監督事項涉及多個領域、多種類型、多個違法情形,如果將全部監督事項都進行案件化辦理,則既不能區分監督重點,又耗費大量的司法資源,因此科學合理地確定重大監督事項的范圍就顯得十分必要。對于重大監督事項的界定,理論界、實務界存在認識上的差異。

  有觀點認為,重大監督事項主要體現的是影響重大,如山東省濟南市市中區人民檢察院出臺《重大監督事項案件化工作細則》時,將重大監督事項分為六種影響重大的情形:一是經電視、報紙等新聞媒體曝光,社會影響大的重大案件或事件;二是在互聯網等網絡媒體散播,社會輿論高度關注的重大案件或事件;三是人民群眾反映強烈、嚴重影響社會和諧穩定的重大案件或事件;四是辯護律師、當事人反映強烈、嚴重影響社會和諧穩定的重大案件或事件;五是上級交辦、督辦的重大案件或事件;六是其他需要監督的重大案件或事件。

  還有觀點認為,重大監督事項主要體現的是重大違法情形,只有出現嚴重違法情形才是需要案件化辦理的重大監督事項,對于情節輕微的違法情形可以采用口頭糾正的方式用“辦事化”模式予以糾正。③

国产富二代app下载   筆者認同第二種觀點,認為檢察監督主要是在偵查監督、刑事審判監督、刑事執行監督、民事訴訟監督、行政訴訟監督以及公益訴訟活動中對執法、司法機關及其工作人員的違法行為的監督,重大事項也應該根據違法行為來確定,即按照比例原則,根據違法情形的嚴重程度來確定監督事項案件化辦理的范圍。被監督對象出現了重大違法行為,就屬于重大監督事項。

国产富二代app下载   至于其他的輕微違法情形,按照口頭糾正的“辦事模式”進行辦理,無需按照案件化程序辦理,以實現檢察監督案件的繁簡分流。至于檢察監督工作中(如刑事執行活動監督)例行的、常態化的、程序化的事項或工作,則不屬于“重大事項”的范疇。

国产富二代app下载   (二)“案件化”的理解

  在司法機關日常辦案中,案件化的外在表現形式為案件辦理的程序化,就是司法辦案活動必須按照正當程序進行;案件化的內在表現形式為證據化,就是司法辦案活動必須圍繞證據來展開,需要用一套統一的證據規則體系來保障案件辦理的質量。重大監督事項并不是傳統意義上的案件,現在提出重大監督事項案件化辦理,就是要把它當作“案件”來辦理,那么重大監督事項的案件化也離不開程序化和證據化,即離不開形式上的案件化和實質上的案件化。

  形式上的案件化是指重大監督事項的程序化,即重大監督事項案件化辦理需要按照正當程序來運行。現有的檢察監督規范并沒有設置統一的線索受理審查、立案、調查核實、決定、宣告、跟蹤督促反饋等監督程序,普遍存在無案號、無卷宗、無時限等“三無”的尷尬局面,導致檢察監督過程虛化,易出現流程銜接不暢的問題。

国产富二代app下载   特別是立案啟動程序的缺失導致某些違法行為得不到監督糾正而在執行機關自行消化;調查時限的缺失導致調查工作久拖不結;跟蹤督促程序的缺失導致檢察建議書、糾正違法通知書等監督結果得不到保障,嚴重影響檢察公信力。因此,實現重大監督事項案件化辦理,要在形式上建立一套符合監督程序運行的案件辦理流程,形成涵蓋檢察監督線索移送、受理審查、立案、調查核實、決定、跟蹤反饋、結案歸檔等全過程、全方位的監督程序。④

  二、建立監督案件的專門化辦案機構

  目前,檢察機關監督職能由多個部門行使,比如,刑事訴訟中立案監督、監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件、偵查活動監督、審判監督職能涉及審查逮捕、公訴、未成年人檢察、審判監督等部門,呈現“條塊分割、多頭監督”的狀況。

国产富二代app下载   筆者建議在檢察機關推進內設機構改革,優化監督職能配置,將辦案職能與監督職能適當分離,重新整合檢察機關內部監督資源,由專門機構負責監督工作,并以案件化進行辦理。通過優化監督資源配置,實現監督工作從“兼職”向“專職”轉變,從根本上解決監督力量分散的問題,提升監督效能。北京市檢察系統就此已經進行了相關改革,并且取得了一定成效。2016年下半年,北京市三級檢察機關按照訴訟職能和監督職能適當分離的原則優化內設機構,成立了專司監督職能的偵查監督部和刑事審判監督部,實現了民事檢察、行政檢察的單獨分設。到2016年底,北京市檢察機關全面扭轉了訴訟監督工作下滑勢頭,主要監督數據止跌回升。

  三、加強信息化建設

  信息化是檢察監督工作的技術支撐。當前,以大數據、云計算、人工智能為代表的新一輪科技革命撲面而來,并快速滲透到司法在內的各個社會領域。然而,檢察監督工作卻存在著信息化程度不高、科技應用不充分等問題,與監督工作對技術輔助辦案的迫切需求不相適應,與“司法+科技”的檢察工作發展趨勢不相適應。推進檢察監督的信息化建設,就是要注重運用科技手段創新監督模式,提升信息化服務輔助檢察監督工作的能力和水平,充分發揮科技力量支撐檢察監督職能的作用。

国产富二代app下载   我們應當堅定不移地推進檢察監督辦案系統建設,依托全國檢察機關統一業務應用系統,優化統一業務系統相關監督模塊,將監督案件的線索受理、審查、立案、調查核實、決定、宣告、跟蹤反饋、歸檔等工作流程全部納入統一的辦案系統,提升線索流轉效率,實現對監督案件辦案工作的全面、動態、實時監控;研發監督辦案輔助系統,將證據合法性、程序合法性審查標準嵌入辦案軟件,探索自動化、智能化的證據摘錄,智能生成監督案件文書,有效服務、支撐檢察監督職能發揮,提升類案監督水平;加快推進“兩法銜接”信息共享平臺建設,推進與執法司法機關辦案網絡互聯互通,推動將行政機關移送涉嫌犯罪案件情況納入政府和有關部門的綜合考核評價體系。

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聲明:《檢察監督視野下重大監督事項案件化辦理制度的建構》