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國家治理進程中的政府現代化與社會現代化

來源:華盛論文網 發表時間:2018-09-26 16:20 隸屬于:政法論文 瀏覽次數:

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  摘要:國家治理現代化是適應國家現代化發展變革要求而發展變革的過程,同時又是適應不同階段的現代性要求,不斷發展和升華的一種狀態。根據這種狀態的特殊性對中國目前的治理過程所呈現出來的改革及需求進行分析。圍繞國家、政府和社會間的關系提出,國家治理現代化進程中政府改革有高效政府、服務型政府、法治政府和責任政府四個具體指標;社會力量的培育應從公民人格、政治關注、政治參與、政治素養四個精細化指標進行。二者的互動和轉型中,應關注社會規則、妥協認知和合作共識的積極作用以實現國家整體升級,人民獲得感增強的完備狀態。

国产富二代app下载   關鍵詞:國家治理現代化,政府治理,社會治理,優良政府,強能社會

国产富二代app下载   國家治理體系,作為一個政府話語表達,是隨著治理理論在中國的實踐和改良中產生,并衍生出政府治理能力、社會治理等概念,其提出對中國的公共管理、政治研究產生了重要的影響。就現今的國家治理理論來說,治理能力、治理體系等都是以實現現代性的政府社會關系為目標,并圍繞解決二者關系對治理主體進行安排和分工。按治理主體進行劃分,主要包括政府治理、市場治理和社會治理,市場治理的規范和驅動遵循一定的價值規律,通常根據政府和社會的互動發生改變;政府和社會作為現代化治理主體的有機構成部分,在中國適用中產生的邏輯矛盾及其本身的精細化研究為學者們所關注。

  1國家治理現代化

  中國正處在現代化進程中最為關鍵的社會轉型期,突出表現為政府不斷向社會放權,中國的國家治理,是中國共產黨領導、政府主導下整合社會治理資源意義上的治理,各治理主體間的權限界定和互動模式處于一種探索和試驗的階段。

国产富二代app下载   全球化和信息化的世界大潮加劇了國家實現治理體系現代化方面的壓力,中國不僅對國內的治理有新的要求,更對中國模式的全球治理報以決心。當下中國的治理模式正在由強大的政府、較不成熟的市場、發育程度較低的社會進行戰略升級,國家治理現代化成為必然的趨勢。

  1.1國家治理現代化的含義

国产富二代app下载   治理理論是一個舶來品,隨著國家發展的需要逐步滲透到政府的話語體系中,但關于國家治理的界定,國內外存在著豐富的觀點。在西方倡導者所討論的治理概念界定中,善治、政道、新治理是主要的研究成果,但在善治、治理以及新治理之間又存在著理論上的邏輯矛盾,成為治理理論引入卻模糊不清的根源。

国产富二代app下载   其中Kooiman更為簡潔明確地將治理界定為國家、市場和社會之間新的互動形式,以應對不確定性、多元化和社會與政策問題動態變化的增加[1]。但不論是西方語境還是中國的話語體系,國內外學者關于治理的觀點都強調這種優化國家的行為模式絕不是強國家、絕對主義國家式的政府能力,而是一種關注實現政府治理、市場治理和社會治理有機配合的理論。

  什么樣的國家才是現代化的國家?我們不僅需要現代民族國家的發展案例進行分析,還要結合適合中國本土國情的國家治理理論。在很長一段時間里,我們對現代化國家的理解,便是實現國家的工業化。隨著國家發展經驗的總結,現代化到目前建立為四個層面上的現代化,即制度、物質、文化和社會的現代化。

国产富二代app下载   中國的現代化自19世紀中期啟動,在20世紀上半葉進入高潮階段,直到當下我們提出國家治理現代化。銜入當前的觀點,國家治理現代化的內涵有多種解讀,但都明確了國家治理現代化囊括著國家治理體系、國家治理、國家治理能力以及國家治理主體四個核心概念。國家治理現代化也就是以國家治理體系及治理能力現代化為導向的國家治理行動的科學化、民主化、法治化、程序化和協同化[2]。這是一個改良的過程,也是一種發展的狀態。

  1.2國家治理現代化的發展理念及目標

国产富二代app下载   各國涌入全球化、信息化等國際大潮,國內改革由增量改革向存量改革轉變等內外因素共同驅動了中國的社會轉型與變革,并在與外部因素的互相碰撞中產生了社會風險,而對社會損失的關注更甚于對社會風險分擔阻礙了全面深化改革的繼續。

  在此背景下,國家治理現代化作為一種聚集了關于有效治理學術理論的政府話語出現,該理論在中國的適應性實踐中,在市場治理、政府治理、社會治理以及三者間的互動中成為國家治理現代化的研究內核,并由此挖掘出國家治理現代化的內在遵循、發展理念和發展目標。

  中國的國家治理現代化致力于實現“兩個一百年奮斗目標”,建成現代化的國家,這是一種和平、穩定、安全的發展,同時在另一方面來說,該體系形成的國家治理理論也將著眼于中國理論的系統化和示范效應。就政府治理和社會治理而言,一方面,因為現有的制度體系的不足之處,以及對“民族國家”這個概念型共同體在管理權轉讓中的擔憂,政府治理的發展趨勢應從規則和作為兩方面實現對政府體制的治理改良。

国产富二代app下载   另一方面,中國的治理傳統是全能型政治統治,從而產生了早期的臣民社會,壓抑和降低了社會發育過程中的以大眾為代表的參與元的創造活力,參與理性,社群的發育程度較低,由此,國家治理現代化關于社會治理方面強調公民社會的培育和引導,尤其是發展和培育第三部門來促進社會治理的優化[1]。但無論二者任何一方的改變,都要求二者在多元和協作基礎上的穩定和秩序。國家治理現代化的理想狀態,不是強大政府的權力主導發展結構,也不是社會自我無限的自由狀態,是二者的相互促進和相互限制的均衡狀態,即保障社會變革風險期的穩健轉型,實現規范的制度構建和治理能力建設,促進國家的有效治理,塑造和諧優良的政治共同體。

  2國家治理現代化的政府表征

国产富二代app下载   從比較的視野來看,國家治理現代化是對歷史經驗和現實國情的總結比較,推崇精細化的改革維度,對政府和社會都提出了具體的定位,以期逐步實現政府的發展和治理的新融合,打造現代化的“優良政府”[1]。國家治理現代化對政府的定位可由傳統“工匠精神”進行提升和凝練,從其中的有效結合點探索政府治理現代化的具體表征。優良政府的四個指標是圍繞國家發展理性展開的對政府職能的轉變和適應,并通過政府的現代化實現政府的工具理性和價值理性。

  2.1優良政府的指標體系

国产富二代app下载   優良政府的指標體系由公共服務、法制體系規范、監督問責制度、政民互動四個指數構成,相應的代表了服務型政府、法治政府、責任政府、高效政府四個現代化政府的角色定位。表1所設置的指標體系更多的體現對善治進行量化。其中,以行政價值觀為代表的多項指標代表了政府在國家與社會關系中行政取向的價值理性,以權力清單制度為主的其余指標則代表了政府在國家與政府關系中職能設置和權力分配的工具理性(見表1)。

表1

国产富二代app下载   表1作為試驗型推導,具體指標元素可圍繞優良政府的角色定位進行更深一步的細化和區分;另外,本表的考核不設置優秀一欄,原因在于國家治理現代化的衡量標志中對強大政府的指數需要根據具體國情進行不同依據的扣分,如在強能社會基礎上的強大政府就要比在較低發育程度的社會中的強大政府更加不適應國家治理的現代化規劃。

  利用表1的自評可以得出政府發育的四個階段:第一個初級階段是現代國家第一個建設周期完備之初所表現的“1+3”模式政府,即存在3個指標低于一般水準,僅一個指標出線成為政府治理的支撐,這種現象多出現為法治較為全面,但服務理念、問責機制以及政府績效相對弱勢的情況,如第一個建設周期完備之初的中國;第二個階段是“2+2”模式政府,即政府考核中,存在兩個指標較另外兩個指標表現優秀,這種模式多表現為嚴格的政府和人本的政府兩種情況,前者有健全的法制體系,深入到各項事務權限,實現對政府行為的全面管控,后者是圍繞問題形成管理體系,對公共事務的處理強調解決優先。

  第三個階段是“3+1”模式政府,即在政府的治理過程中,對四個指標中的三個指標角色能更好的適應,對第四個指標相對較弱,該現象在本世紀各國的發展情況中高頻次的表現為對服務型政府的缺乏,尤其在發展中國家,在建立現代國家過程中模仿先發國家,故建立起適應性的法治體系,較好地執行政府的社會職能,但政治治理理念的轉型尚未成功,或遺留下來的官本位思想都成為服務型政府的指數較低的原因;第四階段是“4+0”模式政府,即四項指標實現均衡化發展,政府形態發展完全,對國家發展形成最優的后備狀態,相對于其他三個階段,第四階段更加強調四個指數均在良好及以上,是政府治理現代化的發展目標。

  2.2政府改革的挑戰

国产富二代app下载   行為金融學有這樣一個觀點,在日常的行為判斷中人們更偏好不作為,一方面在于自然人的懶惰屬性,但深層次分析是人作為經濟人的特征,即對做出的投資、判斷行為,人們并不懼怕風險,而是懼怕損失。這種社會屬性同樣存在于政府的管理實踐中,基于損失厭惡產生對改革實踐的質疑,降低了組織效率,對政府治理現代化的改革形成挑戰。其中一個表現便是存量改革帶來的“損失者”對政府改革的質疑和阻礙。

  改革性質的轉變和輿論帶來的沖擊容易模糊部分參與者對改革發展方向的認知,增加改革難度,因此政治力量需要關注政府職能轉變過程中科學指導和堅定信念的積極作用。創新是當前中國社會轉型時期打破無效治理的重要工具,在實現國家治理現代化中,優良的政府需要更加深刻的認識創新。在國民財政領域,政府需激發實體經濟的質量創新能力,但同時又要避免錯誤的創新指導,如扎堆的互聯網創業、與行政權力結合的“偽創新壟斷”等[3]。

  另外,政府在調試公共領域的資源配置時,又有扮演市場角色,扭曲創新資源配置的效應,諸多行政辦法抑制了政府、社會以及市場的創新能力。政府職能轉變和治理理念革新強調精細化。當前政府改革要求實施“社會型發展戰略”,通過放權實現微觀領域的精細化治理而非傳統的宏觀政策優化,這種精細化治理對治理格局、治理工具、治理流程、治理隊伍都有要求[4]。

  政府改革目前對多元治理主體的權力讓渡、對信息技術的應用、對治理思維方式的定位、對治理標準的優化以及政府治理的制度建設都存在或多或少的問題,影響了國家治理現代化的進程。

  2.3優良政府的改革戰略

  對優良政府在參與國家治理過程中的行為進行評價時,衡量的不是政府在實踐中的強制力和對暴力的壟斷程度,而是政府治理角色扮演過程中與其他主體相互賦權,共同傳遞正能量的程度。之所以這樣說,是因為在治理理論的邏輯中,國家權力的行使才是國家治理的本質所在。國家權力是價值、經濟、軍事等權利相互作用的制度化網絡,政府所擁有的政治權力則表現為國家滲透到社會并與社會協商、談判、合作以解決問題的基礎能力[5]。

  因此,在塑造優良政府的改革戰略中,最根本的還是要明確對國家權力的解讀。對國家權力進行明確解讀,就是對中國的政治制度進行反思和優化。學理上的政治制度在中國的實踐中表現為民主和集中兩方面,對民主和集中的取向和平衡,便是對中國國家權力的制度化安排。通過歷史經驗和比較研究可以得知,政治權力的現代化和民主化有助于鞏固國家權力的根基,同時對政治權力的優化,又可以從經濟、意識形態和社會的改革等方面進行。對作為根源的國家權力關系進行調節,圍繞政府改革對政治權力進行規范,是實現政府治理能力升級的重要步驟。

国产富二代app下载   除了權力理念外,對于政府治理的優化,集中在政府內部的改革也很有必要。對治理工具的升級、對溝通機制的疏通、對層級結構的改良等政府行為方式的改革都有助于實現真正意義上的優良政府治理。國家治理現代化是創新型治理,在構建與市場治理、社會治理相適應的治理體系上,在資源配置和共享過程中對治理對象利益調節機制方面,在調試政治體制、意識形態和政策實踐間的矛盾方面,政府改革都存在著很多可以攻克的方向。總之,以四個指標為方向的政府轉型在各種改革挑戰中圍繞權力、實踐繼續,最終目標在于一個現代化的政府,即優良政府。

  3國家治理現代化的社會表征

  社會力量作為重要的治理主體,在中國的社會轉型期和現代化國家治理體系中將不再是單一的政府主導的動員力量,而是與政府和市場一同根據不同的分工和調試,各自承擔不同治理責任的主體。“強能社會”的培育基于公民參加公共事務的動機和制度范圍,[2]從尋找參與機會、開辟參與渠道的公民主動行為開始,社會的能動性開始被激活,成為對政府治理和市場治理中的不可治理型區域形成最穩定和最快速的補充力量。

国产富二代app下载   3.1強能社會的指標體系

国产富二代app下载   現代化的國家治理要求社會向市民社會進化,市民社會包括公民個體和社會組織兩個有機部分,其進化目的在于實現現代民主治理,保障公民福利,補充完善政府和市場在治理過程中的不足和缺陷。同樣,這種強能的社會將根據自身的特性對國家轉型提供大量的組織資源、財力物力資源。表2根據強能社會的特征選取教育水平、公民權力認知、社會動員、自主社會化、社會組織發育、自治保障體系、政治自律習慣、公共責任意識八個具體指數構成,相對應著公民人格、政治關注、政治參與、政治素養四個強能社會的基本元素,以此對社會發育程度進行考核(見表2)。

  表2作為試驗型推導,具體指標元素可圍繞強能社會的角色定位進行更深一步的細化和區分;本表適用于第三方的考核;同前表一致,不設置優秀指標。通過對社會發育四個指標的考核,可以得到社會發育的五種形態。

表2

国产富二代app下载   第一種是“0+4”模式社會,在該階段社會發育程度低下,國家治理全面依靠政府管控,市場治理也因為社會發育程度低表現得較為弱勢;第二種是“1+3”模式社會,該階段在四個指標中僅有一個指標合格,多表現為“公民人格一般+其余不合格”或“政治關注良好+其余一般或不合格”,前者所出現于教育戰略初期節點以及工業文明帶來國民素質提升之后,后者則多出現在市場治理表現突出,公民社會化的環境整體提升,政府治理依賴問題的倒逼顯得較為弱勢,大眾傳媒的蓬勃發展等致使了政治周知。

国产富二代app下载   第三種是“2+2”模式社會,該階段中強能社會指標中指標指數明顯高于另外兩個指標,多表現為公民人格和政治關注指數較高,原因是社會發展進程中,通識教育、工業文明、大眾傳媒都滲透入公民的生活中,目前大多數發展中國家處于這個狀態中;第四種是“3+1”模式社會,該階段中存在一個指標明顯低于其余三個指標指數,這個指標極大可能為“政治素養”,該狀態多出現在社會轉型升級期間,國家實施的改革由增量轉為存量,導致社會整體缺乏足夠的理性,社會組織的發育相對來說功能齊全、數量較多,但對責任的認知不夠,有較高的社會風險;第五種是“4+0”模式社會,在該階段,社會大眾以及大眾建設的社會組織都基于較高的教育水平,全面的權利義務認知,穩定有序的政治參與,以及理性的政治觀望,對社會責任有很強的意識,是國家治理現代化中有關社會發育的發展目標。

国产富二代app下载   3.2社會發育的畸形取向

  民粹主義的政治思潮。伴隨著現代意識的覺醒,全球化的滲透,社會變遷的加速,極端的民主話語體系在國家進化理論的保護下發展起來,形成反對權威、反對精英、反對理性的民粹主義。民粹主義在孕育早期代表了一定程度上的民意理念,為擴展弱勢群體的政治參與、利益表達渠道而有所作為。隨著民粹主義的發展,大眾的話語權尤其是相對弱勢部分的話語影響力有所提升。

国产富二代app下载   然而,向往高福利的民粹主義的本質是對政府二次分配強烈的質疑,是對國家強權的沖擊和渴望,這對社會經濟、文化等方面產生了傷害[6]。極端化的平民主張是社會發展過程中不同利益群體、不同意識形態群體間差異過大所導致的,是以底層群眾的利益訴求和不滿情緒孕育社會風險,是非理性的政治參與和政治表達[7]。

国产富二代app下载   這種社會發育的畸形取向,不僅僅是執政管理中的誤差,也是社會自我調適過程的遺漏。政治冷漠的社會態度。社會的發育中關于政治參與分為三種狀態,分別是政治社會化后的政治參與、社會變革中的政治熱情、霸權下的政治告知以及政社互動缺乏下的政治冷漠。后兩者的政治參與屬于被動型,或對社會發展的關注甚于政府機構運行,或局限于自我小團體的發展。但是,并不是說政治參與的程度愈發激烈就能代表一個國家的民主程度,理性的說,政治參與要和國家政治制度體系、社會經濟情況以及大眾意識形態接受范圍相匹配才是最適合國家進步的政治參與程度,如一些社會基礎薄弱的國家,高漲的政治參與熱情在國家治理方面更多的是對行政成本等各方面的投入的消耗。但是,政治冷漠對任何時期的國家治理都會有負面影響,嚴重滯后社會的自我發育。

国产富二代app下载   3.3強能社會的培育策略

  從長遠來看,公民和社會組織對公共事務的主動參與,對社會沖突和政治抗爭的政治理性,對市場、政府互動過程中的參與、合作以及秩序都是社會發育程度考核的重要指標,國家治理現代化需要強能社會。社會轉型的復雜局面是社會發育現代化的重要時機,以社會治理的現代化為目標,基于社會可承受度,鼓勵公民和社會組織的政治社會化是重要路徑。另外,在社會培育策略中,往往需要警惕一個誤區,即在發展社會治理能力過程中,適當的減少政府影響范圍時誘發了“偽新需求”的問題,即社會培育提出新的社會治理能力需求,但這種需求卻是虛弱的或者說根本不存在的。工業化和教育文明搭配。

国产富二代app下载   公民社會、非政府組織、第三部門對公共事務的治理是社會治理現代化的提升路徑。現代社會資源流動迅速、社會結構復雜、意識形態更加多元,單一的政府治理是遠遠不夠的,在國家權力邊界清晰的基礎上,應該培育更多的有能力參與國家治理的社會組織,或者對社會群體進行治理能力培育,形成國家主導、多元治理主體分工協作的治理體系[8]。對大眾而言,工業化更顯著的是市場機制帶來的知識體系的最快速最直接的擴張,對權利、收入、分配等概念更加直接的認知,并孕育了促進國家工業化的工人文明。教育文明是國家人才隊伍建設的重要來源,是保障社會秩序的國家戰略,同樣不可忽視。二者相互影響,共同作用于國民素質的改善。

国产富二代app下载   對社會組織放權。根據比較研究我們可以得知,社會組織在政府與社會互動中扮演了重要的角色。在國民政治參與相對冷卻,自主性較差時,群眾和政府的聯系更多的依賴社會組織的功能發揮。政府適度讓權,給社會組織更多的發展空間,對激發社會力量的自我成長,實現社會力量的自我管理、自我完善和自我發展,培育出一批具有高自主性、高創造性的理性社會組織,塑造社會共同體有著積極作用[9]。

  關于對社會組織的放權和讓權,政府應當關注對社會活力的激發,而公共服務的政社合作、社會力量的制度化管理都是對社會組織可行的培育方向。總之,國家作為一種特殊的社會形態,是在實現社會治理的現代化中需要強調的一點,換句話說就是社會的現代化對國家與社會的關系應該圍繞強能社會的培育策略展開,最終達到臣民社會向市民社會的轉變,市民社會的自治和監督促進有限政府的轉變,二者權力達到一種工具和需求的運用分配的均衡狀態。

国产富二代app下载   4促進政府社會治理現代化的核心元素

  實現政府與社會良性互動的實踐規劃,是一個雙向的、緩慢的過程。一方面政府要著力于社會改革提升國民素質,激發社會組織活力,改善社會治理能力;另一方面,自治管理強大的社會也承擔起通過監督、規約和輔助來培養和促進政府的高效治理,實現對國家制度的支撐或促進,二者相互作用,形成國家治理的最佳搭配[2]。通過對政府治理、社會治理于政治制度及政治文化、行政內容及行政方式的影響可以總結出,打造強能社會和優良政府,一般來說有三個重要元素。

国产富二代app下载   4.1社會規則的完善

国产富二代app下载   治理的第一要義是關于權力及權力關系的調試,對權力的制度化安排對社會關系的公平構建。無論是社會治理還是政府治理,都是人的治理和對人的治理,都依賴制度的治理。社會規則就是這種治理的標準、流程、依據、量化和參照。社會關系的不對稱極其容易導致社會風險,國家治理能力現代化的表現之一就是對社會規則的制定、完善和適用。

国产富二代app下载   單一強調強制、控權、自由、民主都會嚴重威脅社會發展。文明程度高的社會治理對規則體系構建有更高的要求。國家治理的多元主體會產生各種行為,無論是自發性還是觸發性行為都應當在規則、慣例、法治的框架范圍內,因為這些行為都代表了個體權力的運用和權利的行使。當代中國政治制度為個人和群體樹立了行為規范,對參與人員在進入國家治理過程中必須的條件、程序、標準、流程,對社會治理的各主體的權力邊界、責任清單進行了劃分,進行了框定,在很大層面上這是對混亂的自由時代產生無效治理的預防[10]。制定更加完善的社會規則是對社會轉型的不確定性作保障的重要途徑。

  4.2妥協的認知

国产富二代app下载   人類社會的發展從分工開始,伴隨著一直發展到社會共同體的表現形態,其中的發展過程可以看出,社會的存在必然產生內耗,包括內在的矛盾和分裂,而現代政治共同體將對這些內耗進行調和和管控。而利益矛盾、意識形態矛盾和性格矛盾作為主要的內耗,現代政治共同體所擁有的最穩定的解決方案便是妥協。這種妥協是多元主體間的談判和合作,因而表現出彈性、互動性和反思理性的特征[1]。

国产富二代app下载   絕對強制對權威的合法性起反效果,對國家治理的改變首先應該消解不對等、不合理的治理層級概念,打造各治理主體間平等的溝通平臺,實現談判、合作的基本權力結構,實現社會穩定順利的轉型,促進社會制度的創新。妥協不意味著放棄原則,而是在給所有成員一個表達觀點、意愿和利益訴求的基礎上,對差異予以認可并選擇調和的行為。政府和社會在互動中都存在治理的壓力,雙方的受眾都有正當合理的需求,政府和社會的整合是大多情況下解決社會問題的方案,這些方案中都蘊含了公平、民主、爭議的取舍,但從長遠和理性出發,取舍是必然的。

  現代社會的異質性是社會矛盾沖突產生、加劇的根源,通過妥協實現各主體的適應,在有助于規避社會風險的同時,還在社會活力的激發、創造力的培育以及政府的轉型等方面都產生了積極效果。妥協的實現存在社會基礎。現代社會的全球化、信息化帶來了生產過程的專業化、復雜化在一定程度上使不同群體間的依賴性增強,互為存在和發展的前提;生產力的發展又推進了社會物質財富的大規模產出,減少了原始社會或貧窮階段的物質占有沖突;社會成員在良好環境下的社會化完成后,對多元價值、多樣的習慣差異都會基于一個尊重和包容的理性認知基礎進行衡量[11]。除社會基礎外,國家的發展在堅持社會公正和適應國情的前提下為妥協提供了制度基礎。

  4.3合作共識

  國家治理的發展,不僅需要從宏觀層面上社會成員的動員式參與,還需要不同利益群體對合作理念的正確認識。治理現代化不僅需要政府機構在全面深化改革進程中貫徹互利共贏理念,還需要社會成員在自我管理上的改善,更需要政府、社會、市場在政治發展規律基礎上的分工和理性協作。治理現代化對利益資源的分配和開發不僅需要對均衡的關注,也需要對部分貢獻型的分配進行長遠的考量和理性的反思。對社會治理主體而言,強能社會對合作共識的解讀分為兩方面。

  一方面,是對國家治理的全面助力,社會成員和社會組織應從補充政府治理、完善市場發展的角度對社會進行整體提升,實現自我價值的最大化。

国产富二代app下载   另一方面,是出現利益獲得和利益讓出情況下的合作共識。在某一階段,如存量改革的轉型期,既是某一方占據了某種優勢位置,獲得了先發的福利和權益,該部分群體應做到對社會的反饋,而另一方在出現利益的讓渡過程中也應當保持社會信任,從長遠的角度考量社會的合作共生[12]。從兩方面理性認識社會發展,以實現社會治理主體對合作共識的深刻解讀。

  對政府治理主體而言,優良政府對合作共識的實踐需要明確責任。政府的社會職能是圍繞整個社會的進步展開,培育社會、協助市場管理都是政府的責任,這種責任對合作有更高的要求。在公共事務方面,政府不僅有根據制度進行預警、方案編制等方面的前期準備責任,還有在公共事務處理過程中,對國家財政、國家安全等方面改善成本效益的責任,還有在后期收尾和總結過程中,對多元主體進行指導、管控、規劃以及維護自身公信力的責任。通過對政府責任的踐行,實現各主體互動中的合作共贏。

  5國家治理現代化的完備狀態

  當下中國的治理正往“優良政府+效能政府”轉型,政府在角色認知更新和職能轉型中逐步成為優良政府,從而實現高效的政府治理,社會在明確責任的自我發展過程中,助力國家治理的秩序和活力,也獲得了較好的社會治理。本文通過對國家治理有機主體的精細研究,對國家治理現代化過程中的政府、社會進行了討論,以現代化制度體系、妥協原則以及互動合作為推進國家治理效能的良性政社關系元素。

  但需強調一點,中國的發展經歷了政治革命而沒有發生社會革命,因而政府通過持續的科學改革實現轉型是屬于可預見型的轉變,但社會的轉型就中國的國情和傳統而言,將是一個相對持久的探索、試驗、發展過程,與其說我們的目標是國家治理現代化的完備狀態,不如說是一個國家建設目標的理想狀態。不管是善治還是治理,在多元主體的參與下,中國學術界和中國的政治家都在挖掘一個適用于中國國情的治理理論,這便是提出國家治理現代化的意義。

国产富二代app下载   國家治理現代化是國家治理能力的整體提升,政治力量、市場力量以及社會力量作為相對獨立又相互融合的力量都具有后現代主義的治理色彩。適應中國國情的現代化國家治理,是對傳統精華和現代規律的有機融合,政府治理擺脫“強政府”模式,成為根據現代制度體系進行標準化職能輸出的機構,[13]市場依據經濟價值規律對社會活力和參與人員進行調配,并且對風險型的差距矛盾結合政府治理進行調試,社會發育在國民理性和國民認知上有一個新的轉型,社會組織在數量、組織化程度、制度體系、功能以及活力和創造力方面都走向了現代化。

  對當下國家治理理論的驗證我們目前依賴學理上的判斷和社會發育的可能性。國家治理現代化,是全面的現代化,需要實現治理力量多元化參與、對客觀規律進行適用性實踐、正確認識民主等社會價值。治理主體在分工協同中帶動了中國的崛起,創新、系統化和規范化是建設具有現代價值取向制度體系的重要維度,也是促進各治理力量間彼此協調、高效聯動的運行機制取向。在三者有機協同的過程中,更強調三者的互相補充和互相監督,這樣嚴格并合理的制度體系是政治認同的基礎,是政治文化形成的制度因素,對塑造政治信任、構建政治共同體具有重要意義[14]。

  但同時,治理的實踐應當保證處于制度所構建的框架范圍內,允許合理創新的同時要堅持正確的程序和標準,并建設起維護制度權威的監督、管控體系。

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聲明:《國家治理進程中的政府現代化與社會現代化》