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新時代中國特色脫貧攻堅道路的多維解讀

來源:華盛論文網 發表時間:2019-06-17 17:19 隸屬于:政法論文 瀏覽次數:

摘要 摘要:新時代以來,中國的脫貧攻堅取得了決定性進展,成功地走出了一條中國特色脫貧攻堅道路。中國的脫貧攻堅是以農村扶貧開發為中心的中國特色減貧行動的階段性任務,新時代中

国产富二代app下载   摘要:新時代以來,中國的脫貧攻堅取得了決定性進展,成功地走出了一條中國特色脫貧攻堅道路。中國的脫貧攻堅是以農村扶貧開發為中心的中國特色減貧行動的階段性任務,新時代中國特色脫貧攻堅道路的科學內涵凝結了中國特色減貧道路的內涵和要求。脫貧攻堅是中國共產黨帶領人民群眾創造美好生活的生動寫照,體現了人民至高無上的價值取向。新時代中國特色脫貧攻堅道路的基本制度包括開發式扶貧制度和救助式扶貧制度。中國共產黨在推進脫貧攻堅的過程中,通過不斷創新脫貧攻堅模式來培育扶貧對象脫貧致富和貧困地區振興發展的內生力,逐步形成了新時代中國特色脫貧攻堅道路的實踐模式和創新機制。

  關鍵詞:習近平新時代中國特色社會主義思想,中國特色脫貧攻堅道路,開發式扶貧,救助式扶貧

脫貧

  2015年10月,中共十八屆五中全會從實現全面建成小康社會的奮斗目標出發,非常明確地提出,至2020年必須“確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困”。[1]中國的農村扶貧開發由此進入脫貧攻堅階段。

  隨后,11月27日至28日召開的中央扶貧開發工作會議、11月29日頒布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,以及2016年3月16日第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、11月23日國務院印發的《“十三五”脫貧攻堅規劃》等,對打贏脫貧攻堅戰做出了頂層設計,并對此進行了周密的部署和廣泛的動員。黨的十九大再次吹響了脫貧攻堅的號角,再次強調要“堅決打贏脫貧攻堅戰”。[2]

  在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的背景下,對新時代中國特色脫貧攻堅道路的科學內涵、價值取向、基本制度、實踐模式、創新機制等問題進行系統解讀,不僅具有從新的視角詮釋習近平新時代中國特色社會主義思想的理論意義,而且具有為打贏脫貧攻堅戰提供經驗啟示的應用價值。

国产富二代app下载   一、新時代中國特色脫貧攻堅道路的科學內涵

  習近平指出,“中國是世界上最大的發展中國家,一直是世界減貧事業的積極倡導者和有力推動者”。改革開放至今,“中國人民積極探索、頑強奮斗,走出了一條中國特色減貧道路”。[3]脫貧攻堅是以農村扶貧開發為中心的中國特色減貧行動的階段性任務,新時代中國特色脫貧攻堅道路的科學內涵凝結了中國特色減貧道路的內涵和要求。

国产富二代app下载   其一,堅持依靠發展解決貧困問題。發展是中國共產黨執政興國的第一要務,解決中國的所有問題最根本的途徑要靠發展,解決貧困問題最根本的方法也要靠發展。正如習近平所指出的:“發展是甩掉貧困帽子的總辦法。”[4]必須把加快發展作為實現減貧的根本舉措。據統計資料顯示:1979年至2012年,“我國國內生產總值年均增長9.8%,同期世界經濟年均增速只有2.8%。

  我國高速增長期持續的時間和增長速度都超過了經濟起飛時期的日本和亞洲‘四小龍’。”[5]2013年至2017年,我國“國內生產總值從54萬億元增長到80萬億元,穩居世界第二,對世界經濟增長貢獻率超過30%”。[6]國民經濟的快速發展,國家財政實力的顯著增強,為實現大規模減貧提供了物質基礎。堅持依靠發展解決貧困問題,這是中國特色脫貧攻堅道路的基本特征。

  其二,堅持開發式扶貧方針。堅持該方針,也就是堅持“以經濟建設為中心,引導貧困地區群眾在國家必要的幫助和扶持下,以市場為導向,調整經濟結構,開發當地資源,發展商品生產,改善生產條件,走出一條符合實際的、有自己特色的發展道路。通過發展生產力,提高貧困農戶自我積累、自我發展能力”。[7]

  開發式扶貧是消除貧困必須堅持的根本方針,目的在于解放生產力、發展生產力,激發貧困人口脫貧致富和貧困地區振興發展的內生動力。開發式扶貧徹底改變了過去那種單純救濟的扶貧方法,成為中國扶貧開發實踐創新、理論創新和制度創新的重要成果。堅持開發式扶貧方針,這是中國特色脫貧攻堅道路的真諦所在。

  其三,堅持普惠政策和特惠政策相結合。中國是傳統的農業大國,中國的貧困人口主要集中在農村。國家在實施強農惠農富農政策的基礎上,組織實施《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》,武陵山區等14個片區區域發展與扶貧攻堅規劃、陜甘寧等5個革命老區振興發展規劃,以及扶持人口較少民族發展規劃、興邊富民行動規劃、貧困地區兒童發展規劃、農村殘疾人扶貧開發綱要等反貧專項規劃,對貧困人口和貧困地區實施有利于減貧的特惠政策,做到應扶盡扶、應保盡保。堅持普惠政策和特惠政策相結合,這是中國特色脫貧攻堅道路的內在意蘊。

国产富二代app下载   其四,堅持黨委領導政府主導脫貧攻堅。這是由中國共產黨和中國政府的宗旨所決定的。習近平指出:“越是進行脫貧攻堅戰,越是要加強和改善黨的領導。”[8]黨委領導就是充分發揮各級黨委總攬全局的核心作用,構建省市縣鄉村五級書記抓扶貧,層層落實責任制的治理格局;選好配強脫貧攻堅任務重的縣鄉黨政主要領導,精準選派駐村工作隊,建設好貧困地區農村基層黨組織,選派優秀年輕干部到貧困村任第一書記。

国产富二代app下载   政府主導就是把脫貧攻堅納入國家總體發展戰略,制定脫貧攻堅規劃綱要,組織實施大規模脫貧攻堅行動;把貧困地區作為公共財政支持的重點區域,對貧困戶、貧困地區予以政策扶持。堅持黨委領導政府主導,這是中國特色脫貧攻堅道路的政治優勢。

  其五,堅持動員社會力量參與脫貧攻堅。扶貧濟困是中華民族的傳統美德,人民群眾中蘊藏著脫貧攻堅豐厚的社會資源和參與脫貧攻堅的積極性。習近平強調指出:打贏脫貧攻堅戰“是全黨全社會的共同責任,要動員和凝聚全社會力量廣泛參與”。[9]

国产富二代app下载   中國共產黨發揮社會主義制度優勢,構建了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧緊密結合,政府、社會、市場協同推進的“大扶貧格局”,形成了跨地區、跨部門、跨單位的全社會共同參與的多元主體的社會扶貧機制和體系;同時,以開放的態度積極吸收和借鑒國際社會成功的減貧經驗、先進的減貧理念,廣泛爭取國際社會對我國脫貧攻堅的援助。堅持動員社會力量參與,是中國特色脫貧攻堅道路的重要經驗與理念。

国产富二代app下载   二、新時代中國特色脫貧攻堅道路的價值取向

  習近平指出:“帶領人民創造美好生活,是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民,朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。”[10]脫貧攻堅是中國共產黨帶領人民群眾創造美好生活的生動寫照,體現了人民至高無上的價值取向。脫貧攻堅體現了社會主義本質特征的要求。社會主義的本質特征是消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕。

国产富二代app下载   因此,脫貧攻堅作為實現社會主義本質特征的要求,是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志,是中國共產黨和中國政府的重大職責。習近平指出:“如果貧困地區長期貧困,面貌長期得不到改變,群眾生活長期得不到明顯提高,那就沒有體現我國社會主義制度的優越性,那也不是社會主義。”[11]對此,他要求貧困問題較突出地區的各級黨政主要領導干部要增強打贏脫貧攻堅戰的使命感緊迫感,要認真履行領導職責,把脫貧攻堅列入重要議事日程、擺在更加突出的位置,要關心和支持貧困群眾發展生產、改善生活,心無旁騖、聚精會神抓緊抓好抓實這項工作,幫助貧困群眾早日實現脫貧致富,向著共同富裕目標穩步前進。

  脫貧攻堅體現了以人民為中心發展思想的要求。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,更是脫貧攻堅的主體,脫貧攻堅最終目標是改善貧困地區群眾生產生活條件和提高貧困群眾生活水平,由此決定了脫貧攻堅必須堅持貧困群眾的主體地位,堅持以人民為中心的發展思想,解決好貧困群眾最關心最直接最現實的利益問題。因此,習近平要求廣大黨員干部要把工作重心下移,要深入實際、深入基層、深入群眾,尤其是對各類困難群眾,“要格外關注、格外關愛、格外關心,時刻把他們的安危冷暖放在心上,關心他們的疾苦,千方百計幫助他們排憂解難。”[12]

  通過扶持特色產業、易地扶貧搬遷、生態環境保護、引導勞務輸出、資產收益扶貧、文化教育發展、就業創業服務、開展醫療保險和醫療救助、實行低保救助等措施保障貧困群眾的生存權及平等參與、平等發展權利。脫貧攻堅體現了共享發展理念的要求。

  打贏脫貧攻堅戰,讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會,這體現了全民共享;打贏脫貧攻堅戰,穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿,保障其義務教育、基本醫療和住房,這體現了全面共享;打贏脫貧攻堅戰,要動員全黨全社會力量共同參與,要激發貧困地區振興發展和貧困人口脫貧致富的內生動力,這體現了共建共享;打贏脫貧攻堅戰,消滅絕對貧困現象,反貧困工作重點由消除絕對貧困轉向緩解相對貧困,這體現了漸進共享。

国产富二代app下载   樹立和貫徹共享發展理念,要不斷“完善公共服務體系,保障群眾基本生活,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,不斷促進社會公平正義,形成有效的社會治理、良好的社會秩序,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”。[13]

  通過更有效的制度安排和建設,讓貧困人口共同享受到改革發展的成果。脫貧攻堅體現了全面建成小康社會的要求。我國城鄉之間存在著較大的發展差距,這決定了全面建成小康社會的重點在農村;我國區域經濟發展不平衡,這決定了全面建成小康社會的難點在貧困地區。習近平指出:“全面建成小康社會,最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康,特別是沒有貧困地區的小康,就沒有全面建成小康社會。”[14]

  農村貧困人口實現脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。為此,他強調,“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會,另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下,這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度,也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”[15]打贏脫貧攻堅戰,農村貧困人口實現脫貧,決不讓一個地區、一個民族掉隊,是全面建成小康社會必須完成的底線任務。脫貧攻堅體現了精準扶貧促進精準脫貧的要求。打贏脫貧攻堅戰必須扶真貧、真扶貧、真脫貧,切實、有效地做到“扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準,確保各項政策好處落到扶貧對象身上”。[16]

国产富二代app下载   通過精準識別把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚,解決“扶持誰”問題;實行中央統籌,省(自治區、直轄市)負總責,市(地)縣抓落實的工作機制,解決“誰來扶”問題;按照貧困人口和貧困地區的具體情況,“通過扶持生產和就業發展一批,通過易地搬遷安置一批,通過生態保護脫貧一批,通過教育扶貧脫貧一批,通過低保政策兜底一批”,[17]解決“怎么扶”問題;建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出機制,嚴格退出標準和退出程序,明確后續扶持政策,解決“如何退”問題。

国产富二代app下载   三、新時代中國特色脫貧攻堅道路的創新機制

  習近平指出,打贏脫貧攻堅戰,重在提高脫貧攻堅成效,其“關鍵是要找準路子、構建好的體制機制”,“必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效”。[24]由此,中國共產黨在推進脫貧攻堅的過程中始終高度重視脫貧攻堅機制的創新,逐步形成了新時代中國特色脫貧攻堅道路的創新機制。

  這些機制包括:組織動員機制。在強化各級黨委和政府脫貧攻堅責任基礎上,黨政機關、人民團體、民主黨派中央、國有企事業單位、軍隊武警部隊開展定點扶貧,東部發達地區與西部貧困地區開展扶貧協作,鼓勵民營企業、社會組織、青年學生、專業技術人才、退休人員等通過多種方式參與扶貧事業,發揮貧困人口參與扶貧開發的積極性。目標瞄準機制。

  在瞄準單元上,經歷了以貧困縣為主向貧困縣與貧困村并重,進而向連片特困地區與貧困縣、貧困村并舉轉變,重點目標是深度貧困片區、貧困縣、貧困村、貧困人口;在瞄準對象上實現了以農村絕對貧困人口為主,向農村絕對貧困人口和農村低收入人口并舉的轉變。同時,通過開發式扶貧制度和救助式扶貧制度實現對農村貧困人口的全覆蓋。精準識別機制。“通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟,將貧困戶和貧困村有效識別出來,并建檔立卡。”[25]

  通過這一機制,把貧困人口、貧困程度、致貧原因等問題搞清楚,做到扶持對象精準。精準識別是精準幫扶、精準管理和精準考核,實現扶貧到村到戶,構建精準扶貧工作長效機制的基礎。資源投入機制。構建脫貧攻堅資源多元投入體系,創新資源整合模式,提高資源使用的有效性。要“發揮政府投入主導作用,廣泛動員社會資源,確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、社會組織與企業合作等模式,建立健全招投標機制和績效評估機制,充分發揮競爭機制對提高扶貧資金使用效率的作用”。[26]

  貧困群眾參與機制。堅持貧困群眾的主體地位,建立健全貧困群眾利益與需求表達機制,充分尊重群眾意見,切實回應群眾需求;積極推行參與式扶貧,不斷提高參與式扶貧的整體水平,倡導貧困群眾積極依靠自身力量改變貧窮落后面貌;保障貧困群眾對脫貧攻堅的知情權、參與權、實施權和管理權,激發貧困群眾脫貧致富的創造性。干部駐村幫扶機制。

国产富二代app下载   建立這一機制,確保每個貧困村都有駐村幫扶工作隊,每個貧困戶都有幫扶責任人。駐村幫扶工作隊全力負責“協助村兩委摸清貧困底數,分析致貧原因,制定幫扶計劃,協調幫扶資源,統籌安排使用幫扶資金,監督幫扶項目實施,幫助貧困戶、貧困村脫貧致富,不脫貧、不脫鉤;協助基層組織貫徹落實強農惠農富農政策;積極參與各項扶貧開發工作”。[27]

国产富二代app下载   財政資金管理機制。以精準扶持、突出重點、權責匹配、公開透明的原則為指導,改革財政扶貧資金的分配、使用、監管機制。建立資金競爭性分配機制,增強財政扶貧資金分配的正向激勵作用,“強化以結果為導向的資金分配機制,資金分配與扶貧開發工作考核、資金績效評價結果掛鉤,中央財政大幅提高獎勵資金規模”,“把資金分配與扶貧目標、任務結合起來”。[28]

  金融服務機制。大力鼓勵商業性、開發性、合作性等各類金融機構增加對貧困地區的信貸投放,重心放在支持貧困地區進行基礎設施建設、推動經濟發展和產業結構升級、加強生態建設和環境保護、促進就業創業等方面。“通過合理配置金融資源、創新金融產品和服務、完善金融基礎設施、優化金融生態環境,積極發展農村普惠金融,支持貧困地區經濟社會持續健康發展和貧困人口脫貧致富。”[29]

  資金審計機制。各級審計部門根據國家有關法律法規的規定,定期對扶貧資金進行全面嚴格的專項審計,并實現經常化和制度化。對貪污私分、虛報冒領、擠占挪用、損失浪費扶貧資金等行為依法嚴肅處理,對應給予黨紀、政紀處分的,建議有關主管機關給予相應處分;觸犯刑律的,要移送司法機關追究相應的刑事責任。

  宣傳激勵機制。明確脫貧攻堅宣傳工作的指導思想、總體思路、基本原則、重點內容等問題,把脫貧攻堅納入國情教育范疇,廣泛宣傳脫貧攻堅的政策、成就、經驗和典型事跡,營造脫貧攻堅良好氛圍。同時,“建立國家扶貧榮譽制度,表彰對扶貧開發做出杰出貢獻的組織和個人。加強對外宣傳,講好減貧的中國故事,傳播好減貧的中國聲音,闡述好減貧的中國理念。”[30]

  考核問責機制。對精準識別、精準幫扶、資金投入、減貧成效等考核內容,對省級總結、第三方評估、數據匯總、綜合評價、溝通反饋等考核步驟做出明確規定;強化黨政一把手負總責的責任制,對未完成年度減貧任務的、違反資金管理使用規定的、違反貧困縣約束和退出規定的、幫扶工作群眾滿意度較低的部門的黨政負責人進行問責。

  約束退出機制。對貧困縣必須作為、提倡作為和禁止作為的事項做出明確規定,“嚴禁鋪張浪費,厲行勤儉節約,嚴格控制‘三公’經費,堅決剎住窮縣‘富衙’‘戴帽’炫富之風”;[31]明確扶貧對象脫貧以及貧困村、貧困縣退出的指導思想、基本原則、標準程序、核查辦法等問題,解決“如何退”的問題,做到脫真貧、真脫貧。新時代中國特色脫貧攻堅道路取得了舉世矚目的偉大成就,貧困地區經濟全面發展、基礎設施明顯改善、社會事業不斷進步、貧困人口大幅減少。

  中國農村貧困人口從1978年的77039萬減少到2015年的5575萬,貧困率從97.5%下降到5.7%。[32]2016年底,中國農村貧困人口減少到4335萬人。[33]2017年底,中國農村貧困人口進一步減少到3046萬人,貧困率為3.1%。[34]另據聯合國《2015年千年發展目標報告》顯示,從1990年到2002年,中國極端貧困人口的比例由61%下降到30%以下,2014年則下降到4.2%。由此,中國對全球減貧的貢獻率超過了70%。[35]中國是世界上減貧成效最為顯著的國家,為全球減貧事業做出了重大貢獻。

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