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生態利益環境法保護現狀及完善

來源:華盛論文網 發表時間:2020-07-21 08:56 隸屬于:政法論文 瀏覽次數:

摘要国产富二代app下载 傳統工業文明時代,頻繁的經濟建設活動使得我國資源環境不堪重負,生態危機步步逼近。對傳統工業文明反思之下,生態文明應運而生,國家高度重視、大力發展生態文明建設。法律

  傳統工業文明時代,頻繁的經濟建設活動使得我國資源環境不堪重負,生態危機步步逼近。對傳統工業文明反思之下,生態文明應運而生,國家高度重視、大力發展生態文明建設。法律作為社會控制的主要手段,對于推動人類文明發展與進步起著不可替代的作用[1],生態文明建設依賴于法律手段。法律調整的對象是人與人之間的利益關系,那么法學對生態問題關注的核心和環境法學理論研究的邏輯起點應是生態利益[2]。根據以上論述,在法學的視野下,生態文明建設的核心在于實現法律對生態利益的保護及其與經濟利益的平衡。總體而言,學者們目前對生態利益的研究,主要存在以下幾方面缺陷:第一,對生態利益的專門研究寥寥無幾,學者們大多是將生態利益等同于環境利益進行研究,或是在論及“環境權”概念時略微提及生態利益;第二,已有的論述中,對生態利益的識別與定位不夠,對其概念的界定較為混亂;第三,研究較為局限,拘泥于生態利益的供給和補償兩方面,缺乏對生態利益的法律保障問題的研究。

生態利益環境法保護現狀及完善

  一、法學視角下的生態利益之界定

国产富二代app下载   (一)生態利益概念諸說梳理及評析

  目前,學者們對何為“生態利益”尚未形成統一的認識,經梳理,可將學者們關于生態利益概念的主要分歧概括如下:1.對生態利益主體之分歧學者們對生態利益主體的認識,存在以下兩種立場:(1)生物主體說。持該說的學者受生態中心主義理論影響,認為生態利益的主體是包括人在內的所有生物,此種立場為少數學者所持有①;(2)人類主體說。持該說的學者認為:生態利益的主體僅指人類,此種立場為多數學者持有。關于生態利益的主體,首先,立法者已然在現行環境保護法中作出了回答,即明確環境以人類為中心②;其次,利益以需要為基礎,但并非所有的需要都得以上升為利益,除人類之外的其他生物固然也有為了生存的本能需要,但法律由人所制定,在法學的視角下,只有人類的需要才得以上升為利益。并且,認為生態利益的主體包含其他生物,無異于間接承認其他生物的法律主體地位,可我們根本無從推知它們的“意志”,這將導致法律陷入尷尬的境地。2.對生態利益本質之分歧學者們對生態利益本質的爭論,可分為以下兩種:(1)法益說與權利說之爭。前者認為生態利益是一種應受法律承認和保護的但未上升為法律權利的法益,后者認為生態利益是環境權的重要內容③。相較之下,法益說更為符合生態利益的本質構成。一方面,利益體現人與人之間的社會關系,但并非所有的利益都要進入法律的調整范圍。法學利益譜系中的利益,必須滿足廣泛需求性和正當性等要件[2],在生態系統嚴重失衡的現實背景下,生態利益為人們廣泛需求,具備受法律保護和調整的正當性,應當成為法學利益譜系中的一員;另一方面,權利以利益為基礎,但并非所有的利益都得以上升為權利,只有經法律認可、符合權利構成要件的利益才得以上升為權利。生態利益的內涵模糊、外延廣闊,目前在法律技術上難以將其上升為法律權利;(2)價值說、功能說、客體說與生態成果說之爭。以上學說對生態利益本質的認識顧名思義即可知,在此不詳細贅述。因此,在法學的視角下,價值說更能揭示生態利益的本質。利益值得蕓蕓眾生奔波之處全在于它的有用性即價值,這幾乎是古今中外各領域學者對“利益”本質達成的共識。3.對生態利益與環境利益關系之分歧如前所述,多數學者對生態利益和環境利益不加以區分,將二者混為一談④,僅有少數學者對二者作了厘清。綜合這些學者的論述可以看出:首先,他們都認為環境利益是生態利益的上位概念;其次,他們對生態利益的同位概念存在差異認識,如鄧禾認為:環境利益分為生活環境利益和生態環境利益兩類[2];史玉成認為:根據利益的屬性和對人的影響效果,環境利益可以分為生態利益和資源利益兩類[3]。我國憲法在立法上對“生態環境”解釋的缺乏⑤是實踐中“生態”與“環境”不分,理論研究中多數學者對生態利益和環境利益不加以界分的成因。“生態”與“環境”雖聯系緊密、但存在差別:環境是指圍繞某一中心事物的周圍事物,生態是指一切生物的生存狀態以及它們之間、它們與環境之間的相互關系。環境包括生態,因為圍繞某一中心事物的周圍事物,既可以表現為單獨的有機體(如野生生物),也可以表現為單獨的無機體(如水),還可以表現為有機體與周圍事物組成的關系(即生態)[2]。依照以上理解,生態利益,首先應為環境利益的下位概念;其次,將資源利益作為生態利益的同位概念更為科學、合理。這是因為:其一,生活環境與生態環境的關系可歸納為點和面的關系,從法律保護和規制的角度來看,此種劃分意義不大;其二,當前我國環境問題主要體現為資源枯竭和生態破壞兩類,為應對此兩類環境問題,我國提出節約資源和保護環境的基本國策,環境法的內部體系也對應地分為自然資源保護法和環境污染防治法兩類,那么將環境利益劃分為資源利益和生態利益,對二者進行區分保護和規制,具有理論意義和實踐價值;其三,將環境利益劃分為資源利益和生態利益并對二者進行區分保護,恰能對應人類對環境經濟功能和生態功能的兩類需求。

国产富二代app下载   (二)生態利益概念之界定

  1.生態利益的主體前文已論述,生態利益的主體僅指人類,此處的人類是從抽象意義而言,具體說來,生態利益的主體包括個人和群體。當生態利益的主體指向個人時,它體現為個人利益,當指向群體時,則體現為公共利益,從某種程度上講,個人生態利益具有共通性,個人生態利益的有機總和是群體生態利益[4]。也即是說,不能將個人生態利益等同于傳統私益,將群體生態利益等同于傳統公益,此處的劃分僅僅是站在更利于生態利益的表達和救濟的角度而為之的。2.生態利益的客體客體是權利或利益所指向的對象,生態利益的客體是其實現的客觀載體。前文已論述,生態偏重于生物與其周邊環境的相互關系,那么生態利益的客體是指該相互關系產生所需的載體。生態系統是生物與其周邊環境構成的統一整體,它是生態利益得以實現的載體,構成生態利益的客體。3.生態利益的內容生態利益的內容是指它的內部構成要素。益以需要為核心,那么生態利益內含的需要可抽象表達為人類對美好生態系統非物質性的概括需要,并可具體化為享受清潔空氣的需要、享受清潔水的需要、享受優美景觀的需要、享受寧靜生活的需要、享受安全生存的需要等等。綜合以上論述,可將生態利益的概念界定為:生態系統對人類享受清潔空氣、清潔水、優美景觀、寧靜生活等精神需要的滿足。

国产富二代app下载   二、生態利益的環境法保護之現狀

  環境法是資源環境問題日益惡劣之下產生的新興部門法,生態利益承載人類對美好生態系統的追求,應成為環境法的應然法益,受到環境法的全面保護、規范和調整,遺憾的是,我國現行環境法對生態利益的保護只停留在消極層面。

国产富二代app下载   (一)生態利益未得到環境法的明確確認

  考察域外立法,其他國家或地區的環境法律或者通過立法目的條款宣示環境利益⑥,或者通過在具體法律規則中設定環境權利、環境權力及環境義務的形式完成對環境利益的確認⑦。然而在我國環境立法中,環境利益幾乎被漠視:我國環境保護基本法在立法目的中對環境利益只字未提,在具體規則中也未見關于環境利益保護的直接規定,而是采取規定環境行政管理機關職責和一般社會主體環保義務的形式對環境利益進行迂回式的側面保護[4];環境利益更未受到其他環境法律的青睞,比如,相關環境立法文件在法律責任部分僅對因環境污染和生態破壞造成人身、財產利益損害的環境侵權責任作出了規定,而未對環境利益損害責任作明確規定[5]。

  (二)環境法對生態利益的調整存在制度缺陷

  前文已論述,根據所調整環境問題和利益載體的不同,環境利益分為資源利益和生態利益,但我國現行環境立法對這兩種利益的保護極不平衡,此為環境法調整生態利益的制度缺陷之根源所在。資源利益受自然資源保護法調整,自然資源通過權屬制度的設計上升為法律權利,能夠得到較為完整的保護。生態利益受環境污染防治法調整,但污染防治法重在保護因環境污染受損的生態利益,未能給予生態利益全面保護,存在結構性缺陷,具體而言體現為:1.對生態利益的制度設計不成體系審視我國現行環境立法可看出,生態利益僅在環境污染防治法和特殊區域環境保護法中得到零散、有限的保護和調整,不僅如此,現行環境法律體系還缺乏一些重要的生態利益保障制度,如生態利益補償法律制度。2.對生態利益的調整“重污染防治、輕生態保護”以環境保護基本法為例,我國現行環境保護法雖經修改,新增了生態紅線、生態保護補償等制度⑧,但直接針對生態保護的條文數量仍屈指可數———反觀其中對污染防治的規定,在數量上共計70條,并且規定了“三同時”制度、排污費征收制度、重點污染物排放總量控制制度、排污許可管理制度等明確具體可操作的制度,對污染防治的法律責任也作了較為完備的規定。如此,難怪有學者戲稱,我國現行環境保護法其實是一部“污染防治法”。3.缺乏生態利益損害法律責任制度以環境保護基本法為例,首先,對于民事責任,其一是我國現行環境保護法僅對環境污染民事責任作了細化規定,生態破壞民事責任被虛置⑨;其二是該法關于環境污染和生態破壞民事責任的條款為轉介性條款,即將此部分內容交由侵權責任法解決,但結合我國現行侵權責任法中關于民事權益的規定⑩可知,環境利益并未納入侵權責任法所保護的客體范圍之中。對于行政責任,我國現行環境保護法中雖規定了相當一部分行政主管機關對排污者等行政相對人可采取的環境行政處罰措施,但這些條款都是針對環境污染而言,有關生態破壞的行政責任仍是空白;其次,我國環境保護基本法雖有通過規定“國家鼓勵投保環境污染責任保險”,新增對環境利益損害責任的社會分擔方式,但此條僅為指導性、宣示性規定,在實踐中幾乎沒有可操作性可言。4.缺乏生態利益損害法律救濟機制此種缺乏,首先,體現為我國現行環境立法僅明確規定了環境公益訴訟這一訴訟救濟機制,而未將仲裁、調解等非訴訟救濟機制納入法律救濟機制范圍瑏瑡;其次體現為環境公益訴訟救濟機制本身的不完善:其一,我國現行環境保護法將環境公益訴訟所救濟的利益表達為因環境污染和生態破壞而受損的社會公共利益,但對“社會公共利益”未作進一步界定,這將導致生態利益通過環境公益訴訟獲得救濟缺乏法律支撐;其二,生態利益的主體有個人和群體之分,在實際生活中,自然人是環境問題最直接的感受者和監督者,環境公益訴訟卻未賦予自然人以原告主體資格;其三,環境公益訴訟制度并未設置針對生態利益損害更為靈活和多樣的承擔方式,如生態修復、賠償生態系統服務功能減損造成的損失等。

国产富二代app下载   三、生態利益的環境法保護之完善

  在我國現行環境立法對生態利益的消極保護現狀之下,作為環境法應然法益的生態利益并未成為環境法的實定法益,而生態文明建設語境下,現行環境立法對生態利益的消極保護現狀亟需扭轉,生態利益的環境法保護亟需完善。

国产富二代app下载   (一)明確生態利益的法益地位

  關于如何明確生態利益的法益地位,學者們存在兩種主張:一為通過在環境保護基本法的立法目的中體現生態利益,以明確其法益地位瑏瑢,一為通過將生態利益上升為法律權利(力)或義務的方式明確其法益地位瑏瑣。誠然,生態性環境權利(力)或義務是對生態利益的強保護狀態,但前文已論述,從立法技術角度上講,生態利益的法權構建過程相當復雜和艱難,一時難以實現。在生態危機愈演愈烈的現實背景下,通過在環境保護基本法的立法目的中明確生態利益,足以實現環境法對生態利益的保護。

国产富二代app下载   (二)建立專門的生態保護法

国产富二代app下载   我國現行環境法律體系對生態利益的調整一直以來呈現“重污染防治、輕生態保護”的畸形局面,在生態文明建設語境下,環境立法應當擺正“污染防治”和“生態保護”的位置,更加重視生態保護,以實現人類社會的可持續發展。欲扭轉此種局面,首先,要重新定位我國環境保護基本法,在其中將污染防治和生態保護并重。正如學者所言,要將環境保護法定位為一部污染防治與生態保護建設相結合的、堅持可持續發展道路的、統領環境法治工作的全局性的法律[6];其次,要建立專門的生態保護法,以“保障生態功能處于良好狀態”為立法目的,將圍繞生態利益保障的一系列重要制度納入其中。

  (三)構建生態利益補償制度

  生態補償是針對特定主體之間因“生態利益”的相對增進或減損而進行的合理補償[7],生態利益補償法律制度是調整與平衡生態利益的重要法律制度。如前文所述,生態補償制度雖已進入我國現行環境保護法的調整視野,但鑒于相關條款僅為原則性規定,仍需對生態補償制度作出細化規定。生態補償制度的生成必須具備主體及其權利義務、補償的方式、補償的標準和配套制度這四個要素。1.生態補償的主體生態補償的主體是在生態補償中享有相應權利、承擔相應義務的主體,即補償主體和受償主體。其中,補償主體包括政府和特定的生態受益者。前者成為補償主體的依據是我國環境保護基本法的明確規定,后者成為補償主體的依據是“誰受益誰補償”的基本原則14,如某流域下游為流域上游提供生態利益,流域上游作為特定的生態受益者應對流域下游作出補償。受償主體包括重要的生態功能服務區和特定的生態利益提供者。前者是指在涵養水源、調蓄洪水、防風固沙、維系生物多樣性等方面起重要作用的生態功能服務區瑏瑥,這些生態功能服務區履行了其所承擔的保護生態環境、維持生態平衡的義務但同時也被剝奪了發展自身經濟、擺脫貧困的權利,政府或生態受益者理應對其承擔補償責任[7]。2.生態補償的方式目前,生態利益的補償方式主要限于政府的財政轉移支付,主要是中央對地方的縱向轉移支付。筆者認為:可適當拓寬生態補償的融資渠道,以生態補償基金(由政府、個人、法人和社會團體等其他組織共同籌集)的方式“加大”財政轉移支付力度。3.生態補償的標準同環境質量標準、污染物排放標準等環境標準一樣,生態補償標準也應當成為具有法律約束力的技術規范[7]。生態補償標準的確定應綜合考慮國家經濟發展水平、生態利益實際損失、生態系統服務功能價值等因素。4.生態補償的配套制度生態補償的配套制度主要是指生態補償監督管理制度,它是實施生態補償的重要保障。確立生態補償管理體制,應當考慮生態補償發生的不同層次與范圍,并兼顧不同生態要素的特性[7]。

  (四)構建生態利益救濟制度

  1.建立生態利益損害法律責任體系首先,要明確界定生態利益損害法律責任的范圍;其次,對完善對生態利益損害民事責任和行政責任的規定,對于前者,一要明確其產生是基于環境污染和生態破壞兩類行為,對生態系統服務功能的減損所致的,二要明確其責任承擔方式不僅包括傳統的停止侵害、排除妨礙、消除危險等方式,還包括生態修復、賠償因生態系統服務功能減損造成的損失等針對生態破壞的特殊方式。對于后者,要增加對生態破壞行為的行政處罰措施或行政強制措施;最后,生態利益損害后果之嚴重不是一般的民事權益損害可比擬的,生態利益一旦受損,將產生巨額賠償數目,因此有必要設計并完善生態利益損害責任的社會分擔這一制度。環境責任保險是一種典型的生態利益損害責任社會分擔方式,我國現行環境保護法對該方式雖有涉及,但僅為宣示性規定,環境法律應在下一步對環境責任保險制度的內容如保險方式、承保機構、保險費率和保險限額、承保范圍、免責方式、保險時效等作出明確[7],同時,可探索增加其他生態利益損害責任的社會分擔方式,如生態利益損害填補基金制度、財務保證制度等。2.完善生態利益損害法律救濟機制首先,應將非訴訟救濟機制納入環境法律對生態利益損害的法律救濟機制。生態利益損害的訴訟救濟機制具有強執行力,對生態利益損害的救濟發揮著不可替代的作用,但存在耗時長、賠付效率低等缺點,相比之下仲裁、調解等非訴訟救濟機制耗時短、效率高,在環境法律對生態利益損害的法律救濟機制中納入非訴訟救濟機制作為訴訟救濟機制的補充,能夠更有利于生態利益損害的全面、及時救濟;其次,應豐富和完善環境公益訴訟救濟機制:一是要對環境公益訴訟所救濟的利益作出更為清晰的界定;二是要擴大環境公益訴訟的主體范圍,賦予自然人以環境公益訴訟的原告主體資格;三是要在責任承擔方式方面,針對生態利益損害設置更為靈活和多樣的責任承擔方式。

  參考文獻:

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  《生態利益環境法保護現狀及完善》來源:《呼倫貝爾學院學報》,作者:羅文軒

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