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地方政府落實綠色發展理念的阻礙因素及實踐路徑

來源:華盛論文網 發表時間:2019-05-28 09:13 隸屬于:政法論文 瀏覽次數:

摘要国产富二代app下载 〔摘 要〕落實綠色發展理念對于扭轉生態環境惡化趨勢、滿足人民群眾對美好生態環境的向往具有重要意義。地方政府在推動落實綠色發展理念時面臨的障礙主要集中在政府推動機制不

  〔摘 要〕落實綠色發展理念對于扭轉生態環境惡化趨勢、滿足人民群眾對美好生態環境的向往具有重要意義。地方政府在推動落實綠色發展理念時面臨的障礙主要集中在政府推動機制不完善、市場驅動機制不健全、公眾參與機制不完備這三大方面。為此,建議構建政府、市場和社會公眾協同推動綠色發展理念的模式,以破解落實地方政府綠色發展理念的障礙。

  〔關 鍵 詞〕地方政府;綠色發展理念;阻礙因素

地方政府落實綠色發展理念的阻礙因素及實踐路徑

  綠色發展理念的提出和落實對于扭轉生態環境惡化、滿足人民群眾對美好生活的向往具有重要意義。自十八屆五中全會提出綠色發展理念以來,全社會掀起了一股落實綠色發展理念的高潮,學術界更是將綠色發展和綠色發展理念作為一片新的研究場域。在中國共產黨第十九次全國代表大會將落實綠色發展理念提高到一個全新高度的背景之下,有必要厘清地方政府落實綠色發展理念的阻礙因素及實踐路徑,從而為地方政府更好落實綠色發展理念提供智力支持。

国产富二代app下载   一、文獻述評

  現階段,學術界對綠色發展和綠色發展理念的研究視角各異、成果豐碩。通過分析梳理可知,現有文獻對綠色發展的研究多集中在定量分析上,而對綠色發展理念的分析多集中在相關的理論闡釋、概念界定和實現路徑上。在定量分析方面,部分學者主要通過構建相應的測量指標體系[1],集中分析省域內的市[2]、縣[3]以及城市群[4]的綠色發展狀況,或者世界范圍內,如“一路一帶”沿線區域各國的綠色發展水平差異[5]。例如,李曉西等人基于綠色與發展相結合、包容與公平相結合等四大原則對世界上 123 個國家的綠色發展水平進行評價與排序,為我國的可持續發展戰略提供了有益的政策啟發 [6]。這類研究的主要特點就是對小到縣域范圍、大到全球范圍的某一區域的綠色發展水平進行分析。還有部分學者主要針對某一特定領域的綠色發展效率進行研究,如國內眾多學者分別對我國旅游業[7]、水資源[8]和光伏企業[9]的綠色發展效率進行了研究。在國外有部分學者對工業的綠色發展效率[10]和工業的綠色發展水平[11]進行了分析。

国产富二代app下载   在相關理論闡釋、概念界定與實現路徑等方面,學者們的研究主要集中在分析綠色發展理念的哲學基礎、提出背景、基本邏輯、價值取向、理論內涵、建設過程、發展模式和發展關系等方面。較為著名的有雷海等人關于斯德哥爾摩實現綠色發展的研究。他們研究發現,斯德哥爾摩發展出了一套適合自己的綠色發展模式,這種綠色發展模式的關鍵在于構建出了多元平等、共同參與的網絡化治理結構與全面系統整合的政策體系[12]。通過文獻梳理可以發現,目前綠色發展是學術界的研究熱點,相關研究成果豐碩[13-14]。但是,專門針對落實綠色發展理念而展開的研究較少,對阻礙地方政府落實綠色發展理念的因素研究更是少之又少。因此,對阻礙地方政府落實綠色發展理念的因素進行深入分析,并提出相應的治理對策,可以避免綠色發展理念僅僅只是成為政府文件而束之高閣或者社會口號而停留在口頭層面。

  二、地方政府落實綠色發展理念的阻礙因素分析

  習近平總書記指出,綠色發展既是理念又是舉措,務必政策到位、落實到位。作為綠色發展理念的執行者、投入者、監管者和協調者,地方政府在推動落實綠色發展理念的過程中會涉及到政府自身、市場和公眾這三大主體。這三大主體在落實綠色發展理念過程中所面臨的障礙大致可以概括為制度阻礙因素、市場阻礙因素和文化阻礙因素三方面。

国产富二代app下载   (一)制度阻礙因素

国产富二代app下载   地方政府是推動落實綠色發展理念的重要力量,政府自身制度建設的完善與否決定著綠色發展攻堅戰的成敗。目前我國地方政府落實綠色發展理念的制度阻礙因素主要包括官員考核制度不科學、任用機制不完善、規劃不科學、環境監管機制低效率和公眾參與機制不完備。

  1.地方政府官員考核制度與綠色發展理念存在張力

  地方政府對綠色發展理念的落實意愿不僅是綠色發展理念最終落實效果的前提、起點和推動力,同時也是綠色發展理念落實效果的自變量,它的強弱直接關系到政府綠色發展理念貫徹落實的最終效果。公共選擇理論認為政府也是“經濟人”,其決策與行為同樣是基于利益最大化的考量。對于地方政府而言,由于其行政資源總是有限的,為此它需要將這些有限的資源投入到它認為最重要的領域中去。目前,由于我國的行政考核體系中仍然存在著重經濟發展而輕環境治理的傾向,地方政府和政府官員為了能在政績錦標賽中獲勝,往往將更多的行政資源投入到經濟發展中,而忽視生態保護與環境治理。這種不科學的考核制度對綠色發展理念的有效落實形成了制度阻礙。

国产富二代app下载   2.地方政府官員考核和任用機制與生態保護存在張力

国产富二代app下载   當前,我國地方政府官員的任期普遍較短,已有研究發現,建國以來我國官員的任期制雖然從三年改為五年,但是真正任滿且實現連任的官員較少[15]。朱光喜等人對廣西壯族自治區 2003—2014 年十年間縣(區)長與縣(區)委書記、地級市的市委書記與市長任職起止時間的資料分析顯示,目前我國地方政府官員的任職時間較短,縣(區)長與縣(區)委書記的平均任職期只有 3 年左右,而地級市市長與市委書記的平均任職期也只有 3 年左右的時間,地方官員任職期較短導致地方政府官員職務變動較為頻繁[16]。在官員任期較短與職務變動頻繁的情況下,地方政府的施政行為往往會帶有急功近利的傾向,即地方政府官員往往更加注重眼前見效快的經濟發展項目而忽視長遠的生態保護,竭澤而漁與殺雞取卵的情況就不可避免。

国产富二代app下载   3.地方政府推動落實綠色發展理念的戰略規劃不夠科學

  規劃是行動的先導,科學合理的規劃同樣是推動落實綠色發展理念的重要前提。由于綠色發展理念涉及到社會經濟生活的方方面面,進行具有前瞻性、全方位、科學性的綠色發展規劃就顯得極為重要。目前,由于綠色發展理念的提出時間還不長,對綠色發展理念的認識尚不全面,且不同地區的社會發展與環境保護面臨的具體問題與矛盾并不相同,因此,地方政府制定實施的戰略規劃難免存在不科學、不合理的一面。而地方政府官員的任期較短與調動頻繁則會導致地方政府在制定戰略規劃時前瞻性不夠與新官不理舊賬等情況。

  4.環境管理體制效率低下

国产富二代app下载   地方政府在推動落實綠色發展理念中的一項重要職責就是加強對污染企業的監管。在 2018 年 3 月最新的國務院政府機構改革之前,我國的環保體制在結構上具有縱向分級、橫向分散的特點。在縱向權責關系上,地方政府對地方環境質量負責,上下級環保部門之間沒有隸屬關系,上級環保部門對下級環保部門進行業務指導;在橫向職能設置上,環境管理職能分散在多個部門。這種環境管理體制在結構上存在兩個主要問題:一是地方環保部門在人事與財務上受地方政府的管理,導致其在行使環保職能時會受到地方政府的掣肘;二是擁有環保職能的部門過多,如林業部門、國土資源部門、水利部門等,這些部門彼此橫向協調能力較弱,面對環境問題往往會出現推諉扯皮與九龍治水、越治越亂的局面。2018 年 3 月,國務院政府機構改革方案明確提出,要重新組建生態環境部和自然資源部等部門。與此同時,河長制、湖長制、林長制等一批新的環保制度在不斷推進,這些新型機構的設立,將逐步打破環境監管低效率狀態。

  5.社會公眾參與環境污染監督的制度不健全

  我國的《環境保護法》規定,中華人民共和國公民有監督、檢舉和控告破壞環境行為的權利。然而現階段我國社會公眾參與環境污染監督的制度設計并不健全。這種制度設計的不健全集中體現在兩方面。一是社會公眾參與環境污染監督的渠道不暢通,二是環境信息發布不及時。比如,當前部分地區市長熱線與市長信箱反饋與回應不及時就是公眾參與渠道不暢通的具體體現。這導致很多環境污染行為往往需要公眾通過微博、微信等方式進行傳播與曝光才能引起政府的重視。另外,在眾多的環境事件上,地方政府未能及時有效地公布相關信息,增加了社會恐慌與對政府的不信任感。

国产富二代app下载   (二)市場阻礙因素

  單純的行政力量無法有效地將綠色發展理念落到實處,健全的市場驅動機制是落實綠色發展理念的充分條件,因此,需要充分發揮市場的驅動作用。市場驅動不僅可以促使企業積極進行節能減排,還可以推動企業積極轉型升級實現綠色發展。當前在我國市場推行綠色發展理念的阻礙主要表現為排污權交易與排污收費制度不完善、綠色消費市場培育不成熟這兩方面。

  1.排污權交易與排污收費制度不完善

国产富二代app下载   資本總是逐利的,企業的一切行為歸根到底在于減少生產成本,增加生產利潤。在推動落實綠色發展理念的過程中,環境污染企業因為其逐利取向,不會自動自愿地進行節能減排。為此,企業排污不僅需要地方政府的嚴厲打擊,同時還需要借助市場化的治理方式。2016 年出臺的《關于培育環境治理和生態保護市場主體的意見》提出,要加快建設市場交易體系,完善排污權交易制度。目前我國的排污權交易與排污收費制度均不完善。排污交易制度的不完善主要體現在排污交易過程中交易主體不明確、交易中介機構未建立、交易規則與交易程序不規范等方面。排污收費制度的不完善則體現在政府對排污企業收費的強制性不足、收費范圍較窄等方面。排污權交易與排污收費制度的不完善直接導致企業在落實節能減排、實現綠色發展上的市場驅動力不足。

  2.綠色消費市場培育不成熟

  企業的生產行為以消費需求為導向,消費者的消費需求與消費理念能夠倒逼企業實現轉型升級,從而引導企業改變生產策略,踐行綠色發展理念。在市場經濟中唯有迎合消費者消費需求、符合消費者消費理念的企業才能獲得競爭優勢,擴大市場份額。但是當前我國綠色消費市場并不成熟。這主要是由于政府對企業綠色生產的政策支持力度不夠,對落后生產方式的淘汰力度不強,消費者對綠色消費的認識不足等。

国产富二代app下载   (三)文化阻礙因素

  社會公眾是落實綠色發展理念的受益者,又是落實綠色發展理念的參與者。目前,我國落實綠色發展理念的文化阻礙因素主要體現在綠色消費文化匱乏和企業綠色生產社會責任意識不強這兩方面。

  1.綠色消費文化匱乏

国产富二代app下载   綠色消費文化是指消費者在市場中進行消費時的一切價值取向與行為規范,是消費者關于綠色消費的思想、觀念、知識和理論。當前我國以浪費性、破壞性為特征的消費文化仍然猖獗。無限制的浪費性與破壞性消費加劇了人們對自然資源的掠奪與破壞,是自然環境惡化的重要原因之一,也是落實綠色發展理念的重大阻礙。

  2.企業綠色生產的社會責任意識不強

  企業的生產不能僅僅只以營利為目的,還應承擔起相應的社會責任。企業的社會責任反映的是企業與社會之間的關系。實踐證明,企業對自然環境的污染和消耗影響重大。雖然當前我國環境污染治理問題超出了很多企業的能力范圍,但這并不意味著它們就可以袖手旁觀。企業應該承擔起相應的社會責任,推動我國的經濟社會由資源浪費型、環境破壞型向資源節約型、環境友好型轉變。

国产富二代app下载   三、地方政府落實綠色發展理念的實踐路徑

  綠色發展理念作為五大發展理念之一,是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。貫徹落實綠色發展理念、掃除綠色發展理念落實中的阻礙,是滿足人民群眾對美好生態環境需要的必然要求。為此,需要構建政府、市場和社會公眾協同推動綠色發展理念的治理格局(見圖 1)。

  (一)加強制度建設,補齊落實綠色發展理念的制度短板

  1.完善對地方政府官員的考核與任用機制

国产富二代app下载   考核機制就是指揮棒,地方政府的治理行為依指揮棒而動。以 GDP 為主要指標的考核機制在推動我國經濟社會的運行與發展方面曾發揮過積極作用。然而進入新時代,這些機制的弊端日漸顯露。因此,落實綠色發展理念迫切需要改革地方政府官員的考核機制,增加生態環境改善與綠色發展在地方政府官員考核機制中的比重。另外,還需增加地方政府官員任職的穩定性,在任免地方政府官員過程中要充分考慮官員的知識背景、工作經歷和年齡結構等要素,避免出現因為知識背景、工作經歷和年齡結構等原因而產生的官員隨意調動情況,增強地方政府官員任職的科學性和穩定性。此外,還需要完善生態環境的終身追責機制,強化制度約束,確保地方政府將綠色發展事業一任接著一任干。

国产富二代app下载   2.增強綠色發展戰略規劃的科學性與前瞻性

  規劃是行動的先導,指引著行動的方向。科學合理的綠色發展規劃是落實綠色發展理念的基礎。我國地域遼闊,不同地區經濟社會發展形勢并不一致,面對的環境污染問題也并不相同。因此,為增強綠色發展規劃的科學性和前瞻性,各地方政府在制定本地區的綠色發展規劃時需要從以下兩方面入手。第一,地方政府官員需要大興調查研究之風,深入實踐、深入基層,只有這樣才能根據本地區的綠色發展理念的落實現狀制定科學的綠色發展戰略。第二,地方政府需要廣泛聽取民意、廣泛集中民智。地方政府貫徹落實綠色發展理念歸根到底是為了滿足人民群眾對美好生活的向往,制定的綠色發展規劃通常與本地區的百姓生活密切相關。因此,各級政府在制定綠色發展戰略規劃時,要廣泛聽取民意,并吸收借鑒專家學者對落實綠色發展提出的建議和對策。

国产富二代app下载   3.提高環境管理體制效能

  新的國務院政府機構改革方案提出要重新組建生態環境部、自然資源部。目前我國正在積極推進林長制、河長制。這些機構的重新設立、制度的重新組建,目的就在于打破我國傳統環境管理體制在治理環境污染中出現的低效狀態。面對這些新的機構、新的制度,地方政府要嚴格落實最新的《國務院政府機構改革方案》。同時,地方政府也需因地制宜地創新環境污染治理形式。由于不同地方的經濟社會狀況不同,不同地區的環境污染來源也不盡相同。目前我國的環境污染總體上呈現出“北氣南水”形勢。在環境污染的治理過程中地方政府應該采取“分清重點”“抓主要矛盾”的策略,重點治理本地區的主要環境污染源,遏制本地區生態環境的惡化趨勢。最后,我國還應借鑒國內外好的環境污染治理經驗。這些治理經驗主要包括加強環保教育,增強公民的環境保護意識,完善環境保護的法律和制度建設,推進環境教育立法和鼓勵環境公益訴訟等[17]。

国产富二代app下载   4.暢通公眾參與綠色發展的制度

国产富二代app下载   渠道社會公眾既是推動落實綠色發展理念的受益者,又是推動落實綠色發展理念的重要參與主體。公眾對環境信息知情是他們踐行綠色發展理念的重要前提。我國的《政府信息公開條例》自從 2008 年 5 月 1 日實施以來已有 10 年,但是我國政府在主動公開、依申請公開、公開渠道等方面存在著諸多的不足。為此,地方政府可通過微博、微信、政府官方網站等渠道主動提高環境信息的發布頻率和信息發布的實效性,主動滿足社會公眾的環境知情權,回應社會關切。

国产富二代app下载   (二)理順政府與企業關系,培育綠色市場

国产富二代app下载   1.完善排污權交易與排污收費制度

  排污權交易制度本質上是在污染排放總量控制的前提下,政府通過制度建設的方式讓市場發揮作用,允許污染排放權利在市場上像商品一樣流通。排污權交易制度會增加企業排污的機會成本,以刺激企業減少污染排放,改善環境狀況。完善排污權交易制度,需要科學把握政府與市場的定位。首先,要明確排污權交易的主體。在排污權交易制度中政府只是制度的建立者,并不直接參與排污權交易,排污權交易的主體是污染排放企業。其次,要確定體現事前預防、事中控制和事后治理原則的排污權交易的保障規則。最后,由于排污權交易制度的推進需要以先進的環境監測計算為前提,因此,要加快購買、安裝相應的環境監測設備,對企業的排污行為進行實時監控,防止企業偷排現象的出現[18]。面對排污收費制度,政府需要增強排污收費制度的強制性。由于不同區域的環境污染源存在著較大差異,因此,在確定排污收費的覆蓋范圍的過程中,可以將污染源劃分為不同類型,以此作為擴大排污收費覆蓋范圍的依據。

  2.培育綠色消費市場

  綠色消費市場的生成與發展并不是完全自發的,因此,政府需要更好地發揮培育綠色消費中的應有作用。為此,首先要認識到政府對綠色消費市場的管理與一般市場管理既存在相同點又有著明顯的差異。相同點是政府必須維護市場秩序,打擊違法行為,保障消費者的合法權益;不同點是綠色市場的生成時間還較早,社會公眾對綠色消費的認識還存在不足。基于以上認識,地方政府可以通過加大市場監管力度、加強對綠色產品的認證、加快建設綠色消費的市場評價體系、對綠色生產企業給予政策支持等方式,鼓勵企業進行綠色生產,倡導消費者進行綠色消費,以促進綠色消費市場的健康發展。

  (三)加強文化建設,培育綠色發展理念

  1.培育綠色消費文化

  社會公眾是綠色發展的重要參與主體,也是推動落實綠色發展的重要力量。社會公眾唯有從內心深處認同綠色發展,才能真正在生活中踐行綠色發展理念。為此,加強對綠色發展理念的宣傳與教育就顯得極為重要。教育是將人類的文明與知識傳播給受教育者的過程,加強對社會公眾的綠色文化教育可以幫助社會公眾形成科學綠色的價值觀,增強社會公眾的生態環保意識,進而在社會生活中真正樹立綠色的生活方式和消費理念,踐行正確的消費倫理觀和消費價值觀。在實際的宣傳教育過程中,地方政府可以采用綠色消費文化進校園和綠色消費文化進社區等方式,讓綠色消費文化深入人心。

  2.提升企業踐行綠色發展理念的使命感

  企業是推動社會經濟轉型的重要力量,要使企業落實綠色發展理念不僅要通過綠色消費市場的培育去倒逼企業,通過排污權交易與排污收費去刺激企業,還需通過宣傳與教育讓企業主動認識到自身肩負的推動落實綠色發展理念的重要責任。地方政府可以發布轄區內企業落實綠色發展理念的排行榜,對于積極踐行綠色發展理念的企業進行表揚嘉獎,對于落實不力的則加以通報批評,從而引導企業主動轉型升級,承擔起落實綠色發展理念、推動社會轉型發展的社會責任。

  [參考文獻]

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  [3]郭永杰,等.寧夏縣域綠色發展水平空間分異及影響因素[J].經濟地理,2015,(3).

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