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行政處罰和刑法銜接問題的研究

來源:華盛論文網 發表時間:2019-02-23 10:47 隸屬于:政法論文 瀏覽次數:

摘要国产富二代app下载 行政處罰和刑罰都屬于我國公法領域范疇,二者在實施適用上既有區別又有銜接性。但行政處罰與刑罰的界限區分上難度較大,早在一百年前德國法學家科斯特林就曾嘆息的說過:“這

  摘要:行政處罰和刑罰都屬于我國公法領域范疇,二者在實施適用上既有區別又有銜接性。但行政處罰與刑罰的界限區分上難度較大,早在一百年前德國法學家科斯特林就曾嘆息的說過:“這是個令法學家絕望的問題”。但也存在著在同一個行為既觸犯行政法相關規定又觸犯刑法的情況下,我國缺少協調體系對其進行處理。本文筆者將從行政處罰和刑罰適用上的區別、存在的問題等角度出發并積極尋找解決辦法。

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国产富二代app下载   關鍵詞:行政處罰;刑罰;區別;問題及對策

国产富二代app下载   一、行政處罰和刑罰概述

  行政處罰是指行政主體依照法定職權和程序對違反行政法規范,尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。刑罰是違反刑法規定而應當受到刑法制裁的不利后果。二者在概念、適用上既有區分又有聯系:一方面,二者處罰實施機關、處罰種類、適用的前提、處罰適用的依據、違法者主觀狀態對承擔責任的影響等方面不同,另一方面二者都是對違反法律法規行為所作出的否定性評價,行為人均應承擔不利后果的風險。

  推薦期刊:《行政科學論壇》辦刊宗旨:堅持正確的辦刊方向,刊載行政學理論研究成果,交流行政體制改革的重點和難點問題,開展學術交流,為推進行政體制改革和政府職能轉變服務。讀者定位:國家各級行政管理人員、高等院校師生及相關科研院所的社會科學理論工作者。

  二、行政處罰和刑罰銜接中存在的問題

  (一)行政處罰和刑罰在立法上存在空檔和立法層次不清的情況

国产富二代app下载   行政處罰和刑罰的適用區別往往在對社會的危害性,一般來說刑罰懲罰的對象對社會的危害往往大于行政處罰。因此在懲罰的力度上,刑罰懲罰應當比行政處罰更重。但是在行政法中充斥著大量的“情節嚴重者,依法追究刑事責任”籠統條款,但是在刑法上往往缺乏對其的具體解釋,使得行政處罰和刑罰處罰在銜接上存在巨大的空白和漏洞。比如:《稅收征收管理法》也規定了稅務人員多征稅款,構成犯罪的,依法追究刑事責任。可《刑法》能與之相對應的只有徇私舞弊不征、少征稅款罪,對多征稅款并沒有規定。

  (二)行政處罰和刑罰在司法上的適用不夠規范,以“罰”代“刑”頻繁

  行政處罰和刑罰在實際中既有“擇一使用”也有“二者并用”的情況,以期發揮二者的不同的功能與作用。但是在司法實踐中經常出現以“罰”代“刑”情況,造成了極大不良的社會影響,放縱了違法分子的犯罪行為,對國家和社會產生極其惡劣的影響。以“罰”代“刑”的本質是行政權的過度膨脹以及對司法權的侵犯和漠視。行政權的本質屬性就是擴張性,如果不能很好地約束和克制它,行政權的擴大將最終嚴重侵害公民的合法權益。根據最高人民檢察院、公安部、監察部、商務部聯合印發的《關于開展行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督活動的工作方案》中指出,目前仍不少行政機關仍存在以“罰”代“刑”的情況,應將重點整改。

  (三)行政處罰和刑罰尚未建成統一的信息共享機制,不利于二者的協同合作

  2012年,新頒布的《公安機關執法公開規定》在第6條中明文規定:公安機關應當建立健全信息共享機制。但是由于全國地域行政執法水平、司法執法水平具有的差異性,使得這些需要耗費大量人力、財力、物力支持的系統工程成為“紙上談兵”。即使部分發達地區率先確立聯席會議、情況通報、信息共享等制度的也主要限于工商、稅務等經濟執法部門。從我國目前的發展現狀上看,行政機關仍處于封閉自守的狀態,信息不暢通仍然是行政執法機關與刑事司法機關協作配合T作中最大的瓶頸問題。

  三、解決二者沖突的方法

  (一)在立法上厘清行政處罰和刑罰的關系,做到二者在立法上分明

  我國目前行政處罰與刑罰銜接在立法方式主要屬于依附性散在型,存在過于籠統,行政處罰與刑罰}}{現脫節、行政法中“構成犯罪的,依法追究刑事責任”的規定涉嫌違反立法法的規定、行政處罰的過度使用易造成刑法威懾力降低等不良后果。因此,我國在立法中應當對追訴條件進行闡述,對“情節嚴重”的情況進行具體規定,使“構成犯罪的,依法追究刑事責任”的表述不僅是立法內容上更涉及立法方式。

  (二)在司法上,強調二者的協同合作

  在實施上理順刑罰與行政處罰的關系,原則上刑事優先,但并不因此強調“唯刑事處罰”。在實踐中,當一個違法行為既觸犯了行政法,又觸犯了刑事時,行政機關在對其進行處罰時,應當將案卷以高效、迅速的方式移交至人民檢察院,完成行政處罰到刑罰的鏈接。加強協同配合,形成了整體聯動、靈敏配合的]二作格局,凝成了打擊犯罪的合力。

  (三)在管理上,建立健全信息共享交流

  機制信息是建立溝通的媒介,信息的交流與溝通是踐履“兩法銜接”工作機制良好運行以及執法通暢化的保障。行政部門與司法部門應當積極推動信息通報制度建設,使得行政執法機關,公安機關,檢察機關能夠互報信息,信息共享。具體內容可以包括以下幾點:一,信息通報的內容要明確且豐富,包括但不限于案件線索,行政處罰等法律文件等等,最大程度幫助司法部門厘清案件事實。二,有條件的地區可以借助現代科技力量,建立互享共通的信息共享平臺,陔平臺有力解決了行政執法機關移送案件少,人民檢察院無法掌握情況的難題。地方政府應加大對該機制的財政扶持力度,盡早建立健全信息共享交流機制,提高行政、司法執法水平。

国产富二代app下载   【參考文獻】

  [1]中川佑夫.行政刑法序說.載佐伯千仞博士還歷祝賀文集《犯罪與刑罰》(上),1968.

国产富二代app下载   [2]張國琦.稅務行政處罰與刑罰的銜接[J].河南財政稅務高等專科學校學報,2007,21(2):l8—20.

  [3]最高人民檢察院,公安部,監察部,商務部聯合印發的《關于開展行政執法機關移送涉嫌犯罪案件專項監督活動的工作方案》Ez].20l1.

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聲明:《行政處罰和刑法銜接問題的研究》