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探求城管行政執法的倫理維度

來源:華盛論文網 發表時間:2018-11-10 15:24 隸屬于:政法論文 瀏覽次數:

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国产富二代app下载   摘要:我國的城市綜合管理離不開城管,城管行政執法是維護社會和諧穩定的發展秩序的一個有效手段。國內城管行政執法過程中,暴露出諸如權力邊界模糊、執法方式簡單粗暴、執法行為缺乏法律依據等問題,亟需合理借鑒域外城市綜合管理經驗,立足于我國的國情社情,探求法治與倫理并重的城管行政執法模式。通過道德力量規約行政權力、柔性執法、豐富執法方式以及德與法的雙向互動規范執法依據等手段,打造德法并舉的城管行政執法團隊,從而在良法善治的大環境下實現對城管行政執法的有效倫理回護。

  關鍵詞:城管,城市綜合管理,行政執法,倫理

城管執法

  伴隨著我國城市化水平的提高,城市綜合管理的深度和廣度、效能和價值等各方面的訴求同步提升。為解決城市化進程中產生的市容市貌、公共秩序、民風民俗、城市衛生等諸多復雜問題,城市管理部門及相關工作人員———“城管”應運而生。作為經濟社會發展到一定階段的產物,城管的存在有其客觀必然性,當前,其從事現代城市綜合管理的手段,即行政執法,亦有其合理性及一定的不可替代性。當然,在城管行政執法的過程中,始終存在著一系列的爭議與詬病,尚需創造性地通過探求城管行政執法的倫理維度,方能更好地化解矛盾與沖突,以規范城管行政執法的方法方式,推動城市的規劃管理和社會的和諧發展進程。

国产富二代app下载   一、域外城市綜合管理及其倫理底蘊

  綜觀人類社會的發展史,無不先后經由廣泛的自給自足的小農經濟模式步入城市綜合管理的道路。在此發展過程中,域外發達國家率先開始著手進行城市綜合管理的探索與變革,已然走過了從管制為主到以服務為主的發展道路。從管制型到服務型的城市綜合管理模式,既是制度和法律的進步,也是意識與理念的更新,體現了從權力本位到權利本位的跨越,是公共管理人員從執法者到服務者的角色定位轉變的實踐表達,彰顯了以人為本的倫理內涵。

国产富二代app下载   (一)美國的政府與市場合作的城市綜合管理模式

国产富二代app下载   美國的城市綜合管理走的是政府引導、市場自主的路子,政府的行政部門注重節約行政成本,不過度直接參與管理行為。在城市綜合管理的過程中,政府利用有限的行政資源,引導市場自主經營,委托市場發揮能動性實現自主管理調適。通過政府高效適度的行政引導撬動市場自主靈活的調整管控,以近似杠桿原理的運作機制,以有限的行政成本投入,拉動市場產生放大效應,促使市場自發地為獲取更好的投資、生產、經營、銷售的外部環境而加大資金投入。

  一旦市場開始為企業經營活動的外部環境投入經費,政府就達到了節約行政資源并收獲城市發展的外部經濟的雙重目的,從而完成了行政資源的優化使用與以市場盤活城市綜合管理的雙重任務。美國政府倚重市場發揮能動性完成城市綜合管理的模式,既帶有肯定自由與民主的倫理內涵,也存在一定的弊端。以市場效應帶動城市綜合管理,可以較好地規避行政執法行為的僵化、強勢、暴力的一面,將自由裁量權充分地下放,使城市綜合管理更多地具備人性化、柔性的特質。

  然而,市場自主靈活的特性離不開有效的引導和約束,過度追求自由與民主,忽略自由裁量權使用的正當性的做法必定帶來災難性的后果。誠如美國行政法學家施瓦茨所言:“無限自由裁量權是殘酷的統治,它比其他人為的統治手段對自由更具破壞性。”[1]因此,真正體現自由、民主、自治等倫理內涵的城市綜合管理模式,不可能單純依靠市場機制,而應該是政府宏觀調控與市場微觀手段共同參與,確保自由與民主的落腳點合乎倫理,如此才能實現城市綜合管理道德的正當性。

  (二)新加坡將攤販納入城市規劃體系的模式

  新加坡受地理環境、國土資源、人文歷史等主客觀因素的影響,無法打造以市場為主體的各種超級市場取代小攤販的美國模式,故而采取了允許并承認攤販存在的合理性的做法。新加坡模式要求所有攤販取得經營執照,將攤販的數量與經營方式統一納入城市規劃,立足于公共政策的高度統籌建設攤販中心和市場基礎設施,通過國家環境署下轄的攤販局直接參與負責監督管理,保障攤販的日常經營活動符合有關規定,并在政府制定的場所內進行。

  該模式既不限制攤販的存在與發展,又很好地保護了城市環境,同時還兼顧了市民的就業機會與消費者的需求,可謂一項于博弈多方都實現正和結果的政策選擇。新加坡政府允許乃至服務于小攤販的城市綜合管理理念,一方面考慮到社會底層民眾的生存需求,保障了弱勢群體的利益,并能在一定程度上緩解就業壓力,緩和社會矛盾。另一方面,攤販的存在滿足了民眾的購買需求,其提供的較為廉價的商品能夠降低相對貧困人群的生活成本,在一定程度上滿足了買賣雙方的生存需要,是一種以人為本的人性化執法理念,其保障弱勢群體基本利益的做法,彰顯了底線倫理的本質。社會的發展和進步,離不開對弱勢群體的生存狀況的關注。

  底線倫理的實現,需要在保障公平正義的生存發展機會的基礎上,給予弱勢群體相應的利益傾斜,通過增進最少受惠者的最大利益,確保基本福利待遇和各項公共服務能夠在不同階層的民眾中實現均等化配置,這才是城市建設、人類社會發展的旨歸。

  (三)日本的《輕犯罪法》

国产富二代app下载   日本的城市綜合管理以較為完善的法律《輕犯罪法》為依據,以警察作為城市綜合管理的執法主體,在明晰確切的法制框架約束下,既避免了執法亂象,又逐步形成市民的道德法律自覺。這種通過法律設定城市居民日常生活中的道德行為底線的做法,提高了破壞城市管理秩序的違法成本,保證了城市綜合管理的權威性。諸如《輕犯罪法》著名的判例“販賣溫泉雞蛋案”:有3名男子在北海道阿寒國立公園設有“禁止入內”標志的地方販賣溫泉雞蛋,該行為被日本的簡易裁判所、札幌高級裁判所和最高裁判所這三級法院審理后,最終認定有罪,屬違反了《輕犯罪法》第32條“無正當理由擅闖禁止入內的場所或擅入他人的耕地”的相關規定。[2]

  在嚴肅嚴格的法律范疇之下的城市綜合管理,使日本警察在執法過程中效能倍增,城市居民日漸養成了良好的守法守紀的意識與習慣,并能有效支持和配合執法者的行為。在法制健全、執法主體確定、對象自覺自律的狀態下,日本的城市綜合管理收到了很好的成效。《輕犯罪法》通過將隸屬于城市居民在公共生活中必須遵循道德底線的行為規范上升至法律高度的做法,成功地將他律的手段與道德自覺完成了有機融合,使人們在社會生活中的道德戒律在外化的過程中,具備了俗世最低標準的、具象化的行為依據。當涉及城市綜合管理的一切不文明行為都兼備外在的法律規范監督和內在道德自覺約束的時候,城市居民的個人行為終將納入有序文明的軌道,城市綜合管理則可獲得事半功倍的效果。

国产富二代app下载   二、國內城管行政執法現狀

  綜合考量美國、新加坡、日本的城市綜合管理的策略與成效可知,不同國家的城市綜合管理與該國的國情與時代背景密不可分。任何一種成功的經驗都不可能無條件地復制并再生于各方面具體條件迥異的不同國度。中國的城管制度是伴隨我國特殊的經濟社會發展模式應運而生的,有其存在的必然性與合理性。現階段應認清國內城管行政執法的現狀及暴露出的問題和弊端,在科學適度地借鑒域外成功經驗的基礎上,根據我國的國情社情以及城管行政執法現狀進行改革和調整,使之更符合社會發展的要求,確保城管行政執法為城市綜合管理貢獻更大的力量。

  (一)權力邊界模糊

国产富二代app下载   在我國專門針對城管行政執法的有《行政法》《行政強制法》以及《行政處罰法》等綜合性的法律規范。這些相關行政法律規范僅從宏觀的角度對城市綜合管理的原則、方向、目標等做出概括性的指導,就具體的實踐領域的行政執法行為,缺乏可操作性的條款及規定,致使城管行政執法的職責權限多數停留在處罰的層面上,并存在自由裁量權濫用的現象。

国产富二代app下载   同時,城管部門并沒有非常嚴格的直接領導機關,只對同級政府負責,其執法權限缺少清晰明確的授權主體,基本處于行政執法權的委托—代理的運行狀態。行政處罰權的廣泛應用以及委托—代理的權力運行狀態,導致城管的職責權限天然地在諸多方面存在著規定空白,或與其他行政機關權力交叉重疊、混淆不清的情況,表現在城市綜合管理的實踐過程中,即為城管行政執法的權力邊界模糊。研究行政法的美國學者戴維斯說過:“裁量權就像斧子一樣,當正確使用時是一件工具,但它也可能是作為傷害或謀殺的武器。”[3]

  城管行政執法的權力邊界,很大程度上即為行政自由裁量權的邊界。自由裁量權自誕生以來,天然的具有兩面性。一方面,它的合理使用,可以極大地提高行政執法的效率,有效節約行政成本,在發揮行政執法者主觀能動性的基礎上優化行政效能。另一方面,自由裁量權往往處于被濫用的狀態,不必要的以及過度的自由裁量現象廣泛存在且難以規約,嚴重干擾了城管行政執法標準的統一性,不斷挑戰城市綜合管理的公平、公正、公開、透明的倫理基準線。因此,如何用好行政自由裁量權這把雙刃劍,明確城管部門的職責權限,更好地將城管行政執法納入倫理規制之內的德治與善治范疇,是當前國內城管行政執法所面臨的首當其沖的一個問題。

国产富二代app下载   (二)執法方式簡單粗暴

  我國的城管執法方式簡單粗暴的問題歷來飽受詬病,并直接導致城管隊伍形象不佳。在一份圍繞城管行政執法行為展開的問卷調查中,105人次對“你經常看到城管執法的手段有哪些?”這個多選題的選項做出了以下幾種選擇:一是扣留小攤販的物品,77票,占73.33%;二是罰款,66票,占62.86%;三是與小攤販發生口角沖突,66票,占62.86%;四是動手打人,激烈沖突,41票,占39.05%。[4]

国产富二代app下载   由此可見,城管行政執法方式的簡單化粗暴化的一面在群眾的心目中已然留下了較為惡劣的印象。一些素質不高的城管執法人員在城市綜合管理過程中的暴力執法行為,在影響城管執法形象的同時,也先入為主地給城管行政執法的公平公正的要求蒙上了陰影。文明執法的正面形象的缺失使執法對象與普羅大眾喪失了對城管的信任感,城管行政執法無形中被貼上各種不良標簽。社會普遍的抵觸情緒與不認同感一方面導致城市綜合管理效率不高,效能大打折扣,執法者自身工作滿意度也受到很大影響。

  另一方面,公眾的認可與尊重的匱乏直接后果是執法對象的不理解與不配合,又進一步加深了城管行政執法的難度,從而弱化了城市綜合管理的和諧、穩定、高效的各項指標要求。事實上,簡單粗暴的執法方式只是城管行政執法中的一小部分,大部分的城管執法人員在城市綜合管理中承擔了大量繁瑣的工作,并能夠關注弱勢群體利益,努力使城市綜合管理與民生工程和諧統一,但個別現象對于整體的破壞性影響,加之媒體的宣傳強化,無形中給城管行政執法工作帶來極大的難度與挑戰。如何有效統籌一般與特殊的執法行為,打造為執法者與公眾均能接受的執法方式,是城管行政執法面臨的第二個難題。

国产富二代app下载   (三)執法行為缺乏法律依據

国产富二代app下载   現行法律在城管行政執法行為的規制方面是不完善的。一方面,《行政法》《行政強制法》和《行政處罰法》等行政法律規范均屬于概括式的綜合規定,只提供了指導性的行政執法方向,沒有對行政執法過程中的具體行為做出切實可行的規定,可操作性不強。另一方面,其他規范城管行政執法行為的有關規定,如地方性法律法規,各級政府及各部門的通知、決定、意見等文件精神,雖然對城管行政執法行為做出相對更具體更接地氣的規定,也作為城管行政執法行為具有一定法律效力的依據,但它們的位階性質決定了其權威性與強制性不足,且各級政府出臺的法律法規存在一定程度的差異,容易引發政出多門的問題,影響城管行政執法的統一性。

  可見,當城管通過密集行使行政處罰權來履行城市綜合管理職能時,其法律依據是嚴重缺失的。無論是因濫用而導致暴力執法的行政自由裁量,還是因公眾抵觸而無法徹底推進的行政執法行為,都存在著缺乏規范完備的法律依據的問題,城管部門的行政執法行為尚欠缺法之底氣。此外,法律及相關規定的模糊與欠缺也傷害到城管自身的利益。現實生活中,城管工作范疇往往涵蓋社會生活的方方面面,呈現“無所不管”的樣式。

国产富二代app下载   其職能與工商、環衛、園林、交管、規劃等多個政府部門的交叉,既導致執法沖突,又導致城管隊伍工作量的過度龐大而不堪重負。如何設立規范的法律依據,將城管行政執法行為置于法律框架之內,使執法對象與執法人員雙方均能得到合倫理的良法的保護,是國內城管行政執法的第三個難題。

  三、城管行政執法的倫理回護

国产富二代app下载   要解決我國城市綜合管理過程中城管行政執法的三大難題,需要合理借鑒域外城市綜合管理的成功經驗,挖掘其中的倫理底蘊,將之與我國城市發展規劃的實際情況相結合,探求與我國國情社情相契合的,法治與倫理并重的城管行政執法模式。也就是說,倫理訴求是城管行政執法不可回避的內在要求。現階段,亟需通過道德力量規約行政權力、德與法的雙向互動以及人性化執法等手段,打造德法并舉的城管行政執法團隊,從而在良法善治的大環境下實現對城管行政執法的有效倫理回護。

国产富二代app下载   (一)以德運權:道德力量規約行政權力

  “以德運權是新公共服務理論范式下以公平正義、公共責任和公共利益為基本價值訴求的一種兼備合法性與價值合理性的權力運行方式。”[5]城管行政執法的過程必須涉及行政權力的運行,規范權力運行方式不能僅僅依靠剛性的法律制度,而應該引入以倫理精神為依托,以道德力量為支撐的權力規制方式作為剛性力量的有效補充,從而更好地在追求倫理價值訴求的維度上完成行政權力運行的道德化重構之路,推動城市綜合管理在合乎道德要求的方向上實現對公共利益和公共善的無偏頗的維護。

国产富二代app下载   以道德力量規約行政權力,核心在于強化行政自由裁量權的道德約束。行政自由裁量權能否得到正當的使用,關鍵在于運用該權力的行政主體,在城市綜合管理中,即體現為城管行政執法。要確保城管能在法律和制度這兩大外部力量的控制之外,引入內部控制力量實現行政自由裁量權運行的靈活自由、合法合理,就必須構建城管隊伍從他律到自律的道德發展路徑,通過道德戒律的外部強化—習慣養成—道德自覺的方式促進權力運行從外在的強制性道德原則,逐步轉變為內在的行為驅動力轉變,最終從“權威的道德”階段步入習慣道德階段,最終完成行政主體的道德自覺架構,實現道德力量對行政權力的有效規約。道德戒律的外部強化,需要確立完備的城管職業道德規范。

  一套完備的規范體系,在具體實踐中可以很好地指導行政執法行為,保證城管的權力運行在確定的標準之內進行,執法者在從事行政自由裁量行為的過程中,亦可在合乎道德規范的框架內選擇行為方式,規避行政自由裁量權的濫用、僵化等不正當的運行方式。同時,道德規范相對于法律制度具有更大的靈活性,尤其在法律尚未完善的城市綜合管理領域,更能發揮彌補性的作用,使行政執法者的行為獲得外部道德力量及時到位的規制和矯正。

  通過城管職業道德規范這一外部力量常態化地作用于行政執法行為,使行政自由裁量的正當行使在行政執法者從被動遵守規范,到習慣遵守,再到自覺遵守的道路上實現良性動態發展的時候,城管的行政執法便完成了由權威道德到習慣道德,并逐步向道德自覺靠攏的路徑建設,以德運權的行政權力運作模式得以建立,道德力量將逐步以慣性的存在融入行政執法者的外在言行與內在價值觀念,使城管行政執法行為在相對穩定的道德框架之中實現合目的、合價值的有序選擇,則城管行政執法的第一大難題將得以較好的解決。

国产富二代app下载   (二)以人為本:構建柔性執法方式

国产富二代app下载   “公共服務型政府是以有效促進公共利益最大化為宗旨,以公民為本位或中心,以管理就是服務為理念,以人文關懷、民主、公平、法治、責任等價值為運行基礎,以多元參與、合作共治為服務形式,以為社會提供優質、高效、便捷的公共服務為標準的一種政府形態。”[6]

国产富二代app下载   可見,新公共服務范式下的政府治理模式的價值坐標是指向高境界的責任倫理的,建設服務型政府,要求在責任倫理的價值譜系下尊重和肯定人的主體地位,保障發展的成功惠及全體人民,是一種與以人為本的理念高度契合的善治模式。在該彰顯人性化價值的治理模式下進行城市綜合管理,必須以符合清晰準確的倫理規范和價值原則的方式完成行政執法行為,即通過構建以人為本的柔性執法方式來實現最大的社會生活公共善的追求。

  以人為本的柔性執法,是一種要求行政執法過程中將法律制度與人的需求高度統一的執法方式,是重視和依靠人,在人文關懷的視角下將執法的最終目的放在增進群眾利益上,強調法與理的統一,權與責的統一,管理與服務的統一,手段與目的的統一,以及最終的執法與人性和諧統一的城管與群眾合作共贏的善意執法模式。柔性執法是對此前流于簡單粗暴的城管行政執法方式的優化升級,其尊重和維護執法對象的人格尊嚴的理念,維護社會秩序和弱勢群體生存權利并重的人文關懷底蘊,折射出民主政治在具體行政執法過程中得以有效發揮作用的倫理光輝。

  在現實城管行政執法中,武漢城管的“眼神執法”就是柔性執法的一個很好的實踐案例。通過50名執法者沉默注視食客和占道經營的飲食店店主的方式,成功使食客結賬離開,店主亦將占道經營的桌椅搬回店內。與此類似的“微笑執法”“鮮花執法”等多樣化的執法方式,均是行政執法人員以人性化的文明執法方式取代簡單粗暴的“棍棒執法”方式的生動體現。一刀切式的強制執法雖然能當場制止影響市容市貌的不良行為,但管理對象很難真正接受這種做法,表面服從過后再犯的現象比比皆是,導致城管工作的重復失效,整改效果差強人意。

国产富二代app下载   而凸顯人性化原則的柔性執法方式,通過區別對待違法情節的做法采取不同的整改措施,針對不同的執法對象采用豐富多樣的執法手段,使用因人因事而異的執法方式,將勸導說服、批評教育、適當處罰、從嚴整治等各種不同梯度的措施有機融入復雜的現實情況中,很好地在管理與服務的平衡之中踐行矛盾的普遍性與特殊性的原理。因此,基于矛盾普遍性而生成的城市綜合管理的各項規章制度,必須在執行中依據矛盾的特殊性賦予充分的人文內涵,方能在靈活多變的柔性執法過程中既最大限度地保護和增進公共利益,又保證執法者與公眾之間的團結協作,并以此破解城管行政執法的第二大難題。

  (三)德法并舉:道德與法律的雙向互動

国产富二代app下载   當前,有關城管行政執法的各項法律制度依然有失于粗放,存在著不夠全面細致、不夠完備到位的問題。要確保城管執法有科學確切的法律依據,需要以德法并舉的策略,在道德與法律良性的雙向互動的層面上賦予城管行政執法的法制化、規范化路徑以倫理的內涵,把法治與德治有機統一起來,通過德法并舉完善行政執法的現實運行機制,保障城市綜合管理的法理等范疇的頂層制度設計的內在倫理要求的實現。德法并舉要求正確區分法律和道德在客觀執行過程中的關系,法律以普遍和絕對的效力控制行為,道德準則約束不同個體在不同環境中的意志和感情,法律以道德為價值基礎,以正義和善為依托和最終歸宿,道德以法律為外部支持和保障力量。

国产富二代app下载   在二者的互動之中,一方面道德始終寓于依法行政之中,“道德的內心制裁,絕不應與政治法律的制裁混為一談。我們服從法律,不一定是因為我們想著法律是合乎正義的,卻是因為我們想著服從法律是合乎正義的。”[7]依法行政的過程需要遵循善、正義、公正等理念和價值的指引,以道德的公正和人類的福祉為根本追求,將行政過程轉變為道德實踐的過程,通過公平合理的法律制度體系規范行政主體行為選擇,賦予倫理體系他律性和強制性的約束力量。另一方面,包含道德價值的倫理體系始終以法律作為支撐力量來調整人們的內心生活和思維動向。

国产富二代app下载   道德是出自人們內心的信念而自覺約束自己的行為,是一種依賴主體自我約束的,屬于個人選擇范疇的社會弱控制力,在不違法的前提下的道德選擇帶有極大的自由度,不受任何外在力量的束縛或限制。因此,在社會轉型時期,樹立良好的社會風氣,弘揚道德規范,需要以法律的權威力量嚴肅查處違法亂紀現象,懲處和打擊邪惡勢力,才能建立起新的良性社會秩序。現實社會生活中法律與道德是不可分割的,法治處于基礎性的權威地位,德治彰顯社會引導功能,法治以內在的倫理精神和道德關懷體現和保障現代生活的共同目標和意義。

国产富二代app下载   道德和法律作為建立和維持公正、合理的社會秩序的兩種手段,偏重其中任何一種荒廢另外一種的做法都無法有效地整合價值沖突,構建穩定和諧的社會公共秩序。一方面,重德輕法的典型是“內圣外王”的理想政治模式,將社會秩序的維系寄托于個體的善性和良心,導致的后果是倫理的越位與異化、制度和法律的瓦解的“人治”的政治秩序。倫理道德離不開剛性的政治法律力量的控制和支持。另一方面,重法輕德容易走向絕對法律統治,在特定的歷史條件下完全可能轉化為脫離人性,扼殺有利于社會進步的理念的僵化的法律專權、專制的統治工具。

国产富二代app下载   博登海默認為:“一些服務于有益目的的制度的運用可能超越了其職責的法定范圍,所以在某些歷史條件下可能會出現管理轉化為強制,控制轉化為壓制的現象。”[8]法律制度作為人類理性的結晶,同樣離不開柔性的倫理道德作為補充。所以,公共行政領域的實踐需要有機融合道德和法律兩種維持社會秩序的手段之間的平衡,以德法并舉的方式來規范現實世界,實現依法治國與以德治國的有機統一。

  四、小結與展望

国产富二代app下载   綜觀探求城管行政執法的倫理維度的整個過程,尋找一條適合我國國情和社情的城市綜合管理之路是問題的核心與關鍵。在借鑒域外城市綜合管理的成功經驗時,務須剔除與我國城市發展建設要求不相符的部分,合理學習其可用之處以改良現有的城管行政執法狀況。

国产富二代app下载   具體而言,其一,針對國內城管行政執法權力邊界模糊這一難題,就更適合通過以德運權的方式合理地以道德力量規約行政權力,而不能盲目追求美國式的將城市綜合管理全面推向市場自主、政府與市場合作且僅加以引導的做法。我們尚需清晰界定我國城管行政執法過程中的自由裁量權的邊界,在尚未達到西方發達國家的總體交由市場主導的物質基礎及現實條件下,應該構建政府主導下的富于倫理內涵的行政權力運作模式。

国产富二代app下载   其二,就城管執法方式而言,新加坡的將小攤小販的日常經營納入城市規劃體系的做法,充分考慮到社會底層的弱勢群體的生存權利,能體現城市綜合管理的精細化、人性化的特征,值得我國學習和借鑒,并可將其充實為柔性執法方式的一種具體實踐策略,以更好地豐富城管行政執法的方法方式,徹底轉變原有的簡單粗暴、有失道德支撐的局面。其三,就城管行政執法的法律依據而言,日本的《輕犯罪法》以較完善的法律形式為執法行為奠定堅實基礎的做法是可取的,但我們更應該重視內在倫理道德與外部法律法規的雙向互動,既在法律的層面上保障底線倫理意義上的執法行為,又在道德層面上完成法律依據進一步的規范與完善,從而在德法并舉的大前提下實現良法善治的目標[9]。

  現階段,城市綜合管理離不開城管,城管行政執法必須重視和強化倫理維度的道德回護力量。以公共管理倫理來支撐各項上層建筑的現實運行,是社會發展和人類進步的必然要求。正如江澤民同志所指出的“我們在建設有中國特色社會主義、發展社會主義市場經濟的過程中,要堅持不懈地加強社會主義法制建設,依法治國;同時也要堅持不懈地加強社會主義道德建設,以德治國。對一個國家的治理來說,法治與德治,從來都是相輔相成、相互促進的。二者缺一不可,也不可偏廢。法治屬于政治建設、屬于政治文明,德治屬于思想建設、屬于精神文明。二者范疇不同,但其地位和功能都是非常重要的。我們要把法制建設與道德建設緊密結合起來,把依法治國與以德治國緊密結合起來。”[10]

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聲明:《探求城管行政執法的倫理維度》