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水資源保護地綜合管理模式探析

來源:華盛論文網 發表時間:2020-07-30 09:19 隸屬于:社科論文 瀏覽次數:

摘要 我國幅員遼闊,人口基數大,水資源總量為28000億m3,約占全球水資源的6%,淡水資源的總量居世界第6位,人均淡水資源不足世界人均淡水資源擁有量的1/4,是全球13個人均水資源最貧乏

  我國幅員遼闊,人口基數大,水資源總量為28000億m3,約占全球水資源的6%,淡水資源的總量居世界第6位,人均淡水資源不足世界人均淡水資源擁有量的1/4,是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。我國水資源時空分布不均衡,與水土資源不相匹配,夏秋多、冬春少,受海陸因素影響,降水量從東南沿海向西北內陸遞減,長江以南流域多、黃淮海流域少。氣候變化等對我國水資源也有較大影響。當前,部分地區發生地面沉降、河流出現斷流以及干旱等問題,進一步加劇了水資源短缺問題。我國水資源出現如此危機,一方面是自然原因,另一方面與人為因素是分不開的。社會經濟快速發展的同時,社會化進程日益加快,水資源浪費與破壞也日益嚴重,主要表現為農業灌溉大多采用漫灌的形式而非滴灌的形式,且工業單位產品耗水率高,居民生活用水浪費嚴重。再加上水資源污染嚴重,治理不力,而且人們對水資源缺乏相應的節約與保護意識,導致水資源緊缺狀況進一步加劇。因此,采取有效措施解決水資源浪費與污染問題,加強保護水資源,對提高水資源的使用效率具有非常重要的意義。

水資源保護地綜合管理模式探析

  1水資源保護的重要性

  1.1合理構建水資源使用體系

  我國水資源的利用主要包括農牧業生產用水、城鄉居民生活用水、工業用水、城市管理用水、生態環境用水、其他用水等,可分為強耗水和弱耗水兩大體系,其中強耗水需要重點控制。為合理利用資源,必須重視水資源的合理開發與保護,搜集水資源分布情況,研究其運動規律,應用信息化手段為水資源研究與分析提供科學參考。

国产富二代app下载   1.2保障水資源管理工作的成效

国产富二代app下载   我國地域面積廣但地形比較復雜,很多地區降水不均勻,由此極易形成南澇北旱的局面。當前,我國水資源短缺及污染問題日益嚴重,對社會經濟發展造成了一定的制約,所以必須加強勘測水資源儲量、檢驗水資源質量、污染及用水規劃等工作。為此,國家提出人水和諧、水生態文明、最嚴格水資源管理制度等關于水資源管理的政策方針,出臺了“三條紅線”“四項制度”,以全新的理念滿足新時代水資源管理要求。水資源保護工作并非單純地保護自然生態環境,承擔的社會責任也是非常重要的,只有這樣才能全面提高水資源保護及管理能力。

  1.3城市生態環境得到明顯改善

  隨著城鎮化進程的加快,城市用水污染、內澇及地下水污染等問題備受社會各界關注。應用先進技術手段,了解城市水資源現狀與分布,對城市水資源進行合理規劃是十分必要的,可以從根本上有效改善城市生態環境。

国产富二代app下载   2水資源保護地綜合管理情況

国产富二代app下载   當前,我國水資源管理模式以分散型管理為主,從上到下構建省級—市級—區域的分化式管理部門,通常由國家水利部門統一調配規劃各地區上報情況,并為各職能部門分配任務,以此增強各部門間的協作性。該管理模式是在國家水利部門宏觀引導規劃在進行管理工作,但水資源保護工作仍以當地部門管理為主。當前,我國水資源管理及水污染防控由不同職能部門負責,地方住建、市政部門負責管理規劃區域供水與排水系統,水利部門負責對全國水資源進行管理調配、水資源規劃等。而地方職能部門之間存在權力重合,部分管理權責模糊,從而分化了主體職能,使得管理權力分散,主管部門實際職能流于形式,如水資源功能劃分與生活用水管理保護。另外,各部門間沒有及時溝通,出現各自為政的情況,使得水資源管理與布局難以實現統一目標。目前,我國正逐步調整并優化水資源分布形式、管理措施與機制,如水利委員會的建立。但該部門主要職能以防治洪澇、水體自然災害為主,對水資源調配與保護發揮的作用不突出,使得水資源缺乏完善的管理體系。另外,部分管理部門無法行使自身權力,只能以事業單位形式存在于管理體系中,對轄區內水資源使用情況沒有實際管控權。流域性管理模式中,一般政府部門基于經濟利益,使得轄區內水資源浪費嚴重,流域上下游間水資源分配出現問題。現階段,我國部分地區還設置了水務局,負責管理轄區內用水情況,其依然采用傳統管理模式,政企聯合制度體系背景中,分化了主體職能權利,對水資源管理造成了一定的制約。

国产富二代app下载   3水資源保護地綜合管理模式

国产富二代app下载   3.1行政區域化管理模式

  縱觀當前我國水資源分析與規劃模式,應根據地區用水及水資源儲備情況從整體上進行調整,基于行政區域管理模式開展符合模式管理,以此形成部門為核心的階層式調配體系,集中管理權力。目前,我國現行管理體制模式單一,以地理區域為單位劃分,保障中央集權特性的同時,在管理體系下協調各職能部門工作,以提高水資源管理效率。行政區域管理則是以地區為單位劃分,通常是國家—省—縣,基于不同管理范圍構建國家為主的管理體系,以此對水資源進行區域宏觀調控與微觀管理。為了預防各級別管理職能發生沖突與疊加,我國新《水法》重新劃分了各級別管理職能。宏觀調控層面上統一劃分監管職能,包含水資源管理權限定位、規劃措施、用量調控、監測及政策執法等;微觀管理層面,詳細劃分水資源使用、功能及保護等,其管理職能定位準確,有效區分了相關政策制度與具體措施,即分離決策、執行與監管等職能,在此基礎上確保各職能部門正確執行權力。此外,國家與市縣部門中,省級部門發揮著過渡作用,負責接收并執行上級部門命令,主調控部門宏觀調控下,根據自身區域與市縣實際情況,科學分配主線任務。表面來看,省級管理模式涉及兩項管理行為,從根本上來講由一個管理機構負責。行政區域管理特點表現為統一、職權、主導及監管性。統一性主要是根據區域發展特點與趨勢,明確主體管理模式,確保水資源預期規劃目標精準對接管理模式,實現統一管理;職權性是指區域部門對水資源具有廣泛使用、規范及保護權力,此部門管理工作中可集中調配資源,對區域管理內水資源環境進行優化;主導性主要指區域政府通過宏觀調控行使職能權力,以指向型明確約束各部門工作模式與管理模式,確保各部門不會發生利益沖突問題;監管性使之融合各部門管理模式,通過信息反饋相互監督,實施監管分離,以此確保水資源管理效率的全面提高。

  3.2流域化管理模式

  (1)流域引導模式。其主要指以水資源保護為主,在區域排水特性需求得到滿足情況下制度化管理水資源,確保合理分配區域內水資源。人類生產生活中,水資源是非常重要的資源,流域引導以水資源為單元,結合上下游形成單元整體,利用整體環境保護對管理職能進行分化,以此提高單元內水資源管理效率,為水資源管理構建規劃管理模式。調整優化流域引導模式時,通常會準確定位管理機構區域范圍所行使的職能,賦予其相應的管理與監督職能,另外,規劃管理流域內河流與湖泊分支,明確主要職能,劃定各部門權限,確保河務、防汛及水文等機構正確執行命令,獨立化管理各分級部門,實現權力與職能的獨立。流域引導過程中,對轄區流域空間體系水體進行管理時,正確引導流域內地理與空氣環境,融合管理模式與地區流域特點,從整體上提高管理目標。另外,流域引導內容涉及水資源分配、工業產業限制、企業排放基準及流域內上下游關聯特點,基于此正確引導合理規劃區域環境,具有一定的靈活、指向與可變性,與水資源動態特點保持一致。

  (2)契約模式。其主要指基于流域,上下游間制定契約對區域管理行為進行規范。管理流域內水資源過程中,受季節性因素影響,水資源儲存與耗損波動大,且流域內水資源管理不會一直保持內循環模式,受不可抗拒因素,承擔上游水資源規劃壓力,在下游管理中發揮流域規劃管理效果。所以,流域內上下游間要簽訂管理條例,結合自身排泄與負荷能力、水質及資源量分配等,基于流域內水資源簽訂相應的條例,根據綜合經濟利益調研管理內容與防控措施,獲得最佳管理方案。契約模式條款內容要充分考慮地理及流域內水資源動態特性,分析自然災害造成的影響,以此完善契約體系,保障水資源實際管理效果。

  (3)企業模式。其主要指將流域內水資源管理工作承包給獨立企業,再由政府調查企業運營資質與技術資質等情況,簽訂法律合同約束企業運營模式,在此基礎上增強流域內精準實現監管目標。另外,企業管理具有一定的透明性,服務主體以水質監測與水資源監測為主,基于公眾化監管,規范并約束企業管理行為與監督行為等。企業管理模式利于緩解國家與公務人員等工作壓力,在管理權力與管理職能交接基礎上,受政府政策制度監管與經濟利益驅使,企業管理效率得到明顯提高。政策與利潤引導下,企業引入先進技術、設備與管理理念,構建規劃型水資源管理模式。此作為一種經營模式,水資源管理模式屬于其他層面的管理模式,管理模式轉為經營模式,溶消了水資源管理成本及治理利潤,為經濟化管理模式目標的實現奠定了基礎。小流域企業管理中,要結合企業模式與流域內發展特性開展試運行,首先制定出管理年限,并分析年限內預期管理效果。年限內規定管理任務目標完成時,比較任務執行實際效果與預期效果,發現管理模式存在的問題,以此對管理體系進行逐步完善,確保小流域管理職責更好地轉為大流域管理職責,為水資源管理效率的提高奠定良好的基礎。

  4結束語

  綜上所述,隨著社會經濟的快速發展,我國水資源浪費與污染問題日益嚴重,水資源管理與保護工作面臨嚴峻的工作形勢。此種背景下,相關部門要根據各地實際情況,合理開展水資源保護工作,加強治理水資源面源污染問題,以此減小水資源污染問題發生概率,提升水資源使用效率,更好地保護水資源,為水資源保護實現可持續發展目標提供重要的保障。

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  《水資源保護地綜合管理模式探析》來源:《工程技術研究》,作者:張瑞現

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